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第四章 城市规划的价值观 第一节 城市规划的任务 1.规划 规划是一种人类活动。 规划是一种有意识的系统分析与决策过程，通过增进对问题各方面的理解提高决策的质量，通过一系列决策保证既定目标在未来能够得以实现。 规划几个基本要素（1）既定目标，特定目标（2）行动或决策集合或序列 （3）决策或者行动的内在逻辑在于后向传递性。 2规划的特征 特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目标达成一致的过程 这个过程是问题辩论和解决并取得一致的过程（调研时开会，评审论证这是这种过程的体现） 这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标的参加者 特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。规划定义有许多，但有一共同组成要素就是向前看的；它探讨的决定未来的行动后果。 事先的考虑，深谋远虑 多种可能的选择 制约因素的思考 基于不同条件不同行动选择的结果 特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划才是可行的 特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区分。Ends and means become confused. 规划目标非常一致的领域，争论主要集中手段上。 目标没有争议，但目标不可避免要分解成无数有关规划目标的问题。 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可接受的目标。 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部分） 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平的提高、社会的进步、科技水平