基于生态环境产权界定的流域生态补偿标准研究.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(8): 1325-1336 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 基于生态环境产权界定的流域生态补偿标准研究 1a,1b 2* 1b,3 马永喜 ，王娟丽 ，王 晋 （1. 浙江理工大学a. 经济管理学院，b. 生态文明研究中心，杭州310018 ； 2. 浙江水利水电学院经管学院，杭州310018 ；3. 浙江省经济信息中心，杭州310006） 摘要：论文通过对流域生态环境产权的明确界定，科学厘清生态保护投入补偿和污染补偿，综 合考虑流域生态环境服务的水量分摊和水质补偿，并将其统一纳入到流域生态补偿标准测算 中，针对性地提出了流域上下游之间的生态补偿标准，然后以皖浙两省新安江流域生态补偿为 例进行了实证分析。研究结果表明：1）基于流域生态环境产权界定，可以从理论上厘清流域生 态补偿的对象和内容，将水质和水量因素整合纳入到流域生态补偿标准测算中；2）根据生态环 境产权的界定，不同利益主体面对的补偿标准和补偿内容不同，但是上下游共享流域生态环境 权益的产权安排相对更为公平合理，并且能够兼顾各方权益；3）上下游共享流域生态环境权益 情况下，综合水质和水量因素的流域生态补偿标准其生态环境保护目标明确，补偿内容全面完 整，易被各方所接受。 关 键 词：生态补偿；补偿标准；生态环境产权；水质和水量 中图分类号：F062.2 ；X321 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)08-1325-12 近年来，为协调区域社会经济发展和生态环境保护利用之间的矛盾，流域生态补偿 政策在我国各地得到了广泛的实施和应用。党的十八届三中全会明确提出要实行资源有 偿使用制度和生态补偿制度。2016 年5 月，国务院印发了 《关于健全生态保护补偿机制 的意见》，指出要完善生态补偿测算方法，建立生态环境损害赔偿与生态保护补偿协同推 进生态环境保护的新机制。构建科学有效的流域生态补偿标准及其测算方法，已经成为 当前完善流域生态环境管理、推进生态文明建设亟待解决的重要现实问题。 生态补偿标准测算量化是实施生态补偿机制的关键和难点，国内外对流域生态补偿 [1-2] 进行了广泛的实践探索，但尚未形成公认的统一的补偿标准 。流域生态补偿标准的确 定一般根据生态环境建设及保护成本、生态系统服务功能价值或生态服务支付意愿价值 [1,3] [4] [5] [6] 等方面进行测算 。在生态环境建设及保护成本上，Smith 等 、孔凡斌 和代明等 通过 核算出水源涵养区投入的环境保护费用或因保护流域生态而放弃的发展收益，测定在流 域生态保护中受益方向投入方做出的生态补偿额度。在目前流域生态补偿双方产权界定 不清、生态产品交易市场不成熟的情况下，生态环境建设及保护成本方法在实际中得到 了广泛的应用，但该方法往往未能考虑到流域生态环境保护区也是受益者，同样需要承 收稿日期：2016-07-20 ；修订日期：2016-12-07。 基金项目：浙江省自然科学基金项目 （LY 15G030010 ）。[Foundation item: National Natural Science Foundation of Zhejiang Province, No. LY15G030010. ] 第一作者简介：马永喜 （1977- ），男，河南信阳人，副教授，博士、博士后，从事资源管理研究。E-mail: mayongxi 1@ *通信作者简介：王娟丽 （1976- ），女，湖南永州人，副教授，博士，从事资源管理研究。E-mail: w_ngjuanli @163.com 1326 自 然 资 源 学 报