高校行政主要负责人经济责任审计研究毕业论文.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 1 毕业论文 高校校长经济责任审计研究 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、 引言 h 1 （一）研究背景 1 （二）研究目的 4 （三）研究意义 5 （四）研究方法 5 （五）主要关键词界定 6 二、 文献综述 6 （一）高校校长的经济责任审计研究综述 6 （二）相关理论 9 （三）简要评述 11 三、 高校校长经济责任和经济权力理论分析 12 （一）公共受托责任和《高等教育法》界定高校校长经济责任 12 （二）高校校长履行经济责任具有的经济权力 13 （三）经济责任与经济权力关系：对称性 13 （四）当前高校校长在行使经济权力和履责中存在的问题 14 四、 高校校长经济责任审计存在的问题 14 （一）高校校长自身在经济管理中存在的问题 15 （二）高校校长经济责任审计中存在的问题 15 五、 高校校长经济责任审计存在的问题原因分析 16 （一）高校校长经济管理职责不明确 16 （二）缺少对高校校长经济管理过程的监督 17 （三）审计部门权力有限 17 （四）审计能力不适应 17 （五）审计资源有限 17 六、 高校校长经济责任审计对策研究 18 （一）明确高校校长经济管理职责，提高经济管理的自觉性 18 （二）整合审计力量，加大过程监督力度 19 （三）构建审计内容、审计评价、责任追究三大体系 21 （四）提升经济责任审计能力 23 七、 研究结论 25 参考文献 26 附件 30 课题组成员 35 PAGE 29 高校校长经济责任审计研究 一、引言 （一）研究背景 近年来，我国高等教育快速发展。到2010年全国共有高等学校2723所，其中普通高校2358所、成人高校365所；全国各种形式高等教育在校学生总规模3105万人，毛入学率达到26.5% 教育部：《中国教育概况——2010年全国教育事业发展情况》 教育部：《中国教育概况——2010年全国教育事业发展情况》2011年10月31日 教育部：《高校科技及产业》2009年12月8日 但是高等学校的内部管理跟不上高等教育快速发展步伐，尤其是经济管理没有同步加强。高等学校普遍存在重视学术研究，轻视经济管理；重视资金申请、轻视资金管理；重视产业拓宽，轻视产业效益。高等学校的经济运行规模越来越大，经济权力越来越大，同时高等学校的经济违法问题越来越突出。如2003年至2005年间湖北发生41起高校领导干部经济犯罪案件。2006年，天津大学原分管财务副校长杭建民挪用资金炒股票导致巨额经济损失，时任校长单平在这一重大资金损失案中严重失职。2009年，武汉大学原常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐涉嫌巨额受贿被批捕。2009年浙江理工大学原副校长夏金荣利用职权在基建工程中收受贿赂，被判处死刑，缓期两年执行；该案涉案人员级别(正厅级)之高、受贿金额(848万元)之巨，牵涉人员(受贿人4人，行贿人16人)之广，可称浙江高教领域自建国以来的第一贪腐串案。中国社会科学院在2010年中国教育蓝皮书中指出：“高校已成为腐败犯罪新的高发区”。 因此，加强高等学校的内部经济管理比以往任何时候更加迫切。加强高等学校经济管理的途径和措施很多，其中加强对高校校长的经济责任审计就是很重要的举措之一。高校校长作为行政负责人责任十分重大，高校校长是否依法履行职责、规范行使权力，将直接影响到大学本身的发展和大学使命的实现。借助高校校长经济责任审计，加强对高校校长的监督，以此来推动高校校长认真履行职责、规范行使权力，促进人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各项工作又好又快发展，具有重要意义。 （1）开展高校校长经济责任审计是制度的安排 2000年9月，教育部印发《关于切实做好经济责任审计工作的通知》（教财〔2000〕21号），明确了高校内部经济责任审计对象主要是高校财务、校办产业、基建、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人。2004 年6 月教育部发布了17 号令《教育系统内部审计工作规定》，明确要求开展领导人员的任期经济责任。2007年1月教育下发了《关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交接内容的通知》（教财〔2007〕2号），明确要求从2007年开始，教育部部属高校领导离职前，必须将经济责任审计报告作为交接内容，必须说明重大经济决策和经济事项决定的程序和效果。2007年8月教育部又下发了《关于进一步加强省属高校领导领导干部经济责任审计工作意见》（教财〔2007〕13号），进一步明确省属高校领导干部经济责任审计的范围、程序、主要内容。 2010年12月