中国城市建设用地的动态变化态势与调控.pdfVIP

自然资源学报, 2017, 32(3): 363-376 Journal of Natural Resources DOI: 10.11849/zrzyxb 中国城市建设用地的动态变化态势与调控 1,2 1* 1 方创琳 ，李广东 ，张 蔷 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2.中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049） 摘要：城市建设用地总量及其用地结构动态变化的合理性是衡量一个国家和地区城镇化进程 是否健康、城镇化发展质量是否高效的晴雨表。1981—2014 年间的35 a 来，中国城市建设用地 在数量、人均面积和用地扩张弹性系数上均发生了巨大变化，城市建设用地增加了6.44 倍，年 2 2 均净增1 311 km ；人均城市建设用地增加了2.78 倍，年均净增2.37 m ；城市建设用地扩张速度 明显高于人口增长速度，且呈现出大快大慢的波浪状起伏变化态势。城市建设用地结构总体 处在稳定变化的合理区间，东部地区各类城市建设用地总量占全国50% 以上，近年呈微降趋 势；大中小城市建设用地比例基本保持在50% ∶20% ∶30%的区间。近35 a 来中国城市建设用地 扩张存在的主要问题表现为城市建设用地无序蔓延问题严重，人均建设用地居高不下；城市建 设用地结构不尽协调，降低了城市用地集约利用效率；城镇化和经济增长过于依赖建设用地， 短期难以扭转；新城新区建设过多过大，加剧了城市建设用地的过度扩张。未来中国城市建设 用地调控中，要综合防范城市用地无序扩张蔓延，提高土地集约利用水平；优化城市建设用地 结构和功能，实现城市精明集约增长；因地因城因类地制订出差别化的建设用地调控措施；进 一步科学引导我国新城新区的适度理性建设。 关 键 词：城市建设用地；动态变化态势；综合调控；中国 中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2017)03-0363-14 城市建设用地总量及其用地结构动态变化的合理性是衡量一个国家和地区城镇化进 [1] 程是否健康、城镇化发展质量是否高效的晴雨表 。适度的城市建设用地总量和优化的城 市用地结构是推动城市保持秀美的城市生态空间、高效的城市生产空间和宜居的城市生 活空间的重要保障，也是永葆城市成长活力、旺盛发展动力、激发发展潜力、实现城市 [2] 可持续发展的必由之路 。中国是全球城市建设用地总量最大、变化最为剧烈、诱发的用 地矛盾最为突出的国家之一，采取综合手段调控城市建设用地总量与速度、优化城市建 设用地结构，提高城市建设用地集约利用效率，是摆在我们面前必须完成、且关系到国 [3] 家现代化大局的重要任务 。为此，需要深刻分析改革开放以来中国城市化过程中城市建 设用地的动态变化特征与存在问题，进而有针对性地提出城市建设用地总量调控与结构 优化的对策建议。 收稿日期：2016-04-07 ；修订日期：2016-06-07。 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费课题 （201411014-2 ）。[Foundation item: Non-profit Industry Fi- nancial Program of Ministry of Land and Resources of China, No. 201411014-2. ] 第一作者简介：方创琳 （1966- ），男，甘肃庆阳人，长江学者特聘教授，博士生导师，近年来主要从事城市发 展与规划研究。E-mail: fangcl@ *通信作者简介：李广东 （1986- ），副研究员，博士，主要从事城市发展与土地利用变化研究。E-mail: