关于新时代我国粮食安全观的思考.pdfVIP

自然资源学报, 2018, 33(6): 911-926 Journal of Natural Resources DOI: 10.31497/zrzyxb 关于新时代我国粮食安全观的思考 1 1，2 1 1* 1 成升魁 ，李云云 ，刘晓洁 ，王灵恩 ，吴 良， 1 1 1 鲁春霞 ，谢高地 ，刘爱民 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学，北京 100049） 摘要：新时代国内外环境发生了深刻变化，对国家粮食安全战略提出了新要求。重新思考和 梳理新形势下粮食安全面临的一系列新问题和新变化，不仅有助于深化对粮食安全问题的系 统认知，同时对推动供给侧改革背景下农业产业升级和农村持续发展具有积极意义。目前，我 国粮食安全领域陷入产量多、进口多、库存多、补贴多和浪费多的“五多怪圈”。传统农学派、经 济学派和资源环境学派等不同学科对粮食安全问题的理解和观点存在较大差异，体现了粮食 安全问题的复杂性。粮食安全概念从强调对粮食量的保障和供给、强调市场条件下的个人购 买能力，到从基本保障提升到生活品质、强调国家对风险的抵御能力，内涵不断充实和延伸，是 社会经济发展的必然选择和要求。现阶段应当从全产业、多尺度、精准化、多维度、多因素视角 全方位解读粮食安全的最新内涵。面对新时代，在我国粮食出现阶段性、结构性供大于求的背 景下，构建“营养、绿色、多元、开放”的新时代粮食安全观势在必行。 关 键 词：新时代；粮食安全；内涵 中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2018)06-0911-16 粮食安全问题是涉及我国国民经济与社会稳定的全局性、基础性的重大战略问题， [1] 是保障国家安全的重要基石 。尤其是作为世界上人口最多的发展中大国和经历悠久农业 社会历史的传统国家，粮食安全问题在我国不仅与 “三农”问题密切相关，更是现阶段 工业化、城市化和现代化的根本保障。 我国政府历来重视农业生产问题，尤其是自2004 年以来，中央政府已经连续13 a 发 布关注 “三农”的一号文件，从不同角度强调了保障粮食安全的重要性。2004 年提出 [2] “集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”，2006 年指出 “确 [3] 保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础”，2009 年提出 [4] “千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给”，2014 年确定 “要完善国家粮食 [5] 安全保障体系，强化农业支持保护制度”……在一系列的政策支持下，我国的粮食产量 实现了 “十二连增”，基本实现 “谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标。 然而，目前中国粮食安全领域面临许多挑战和严峻考验，粮食生产取得巨大成就的 收稿日期：2017-05-29 ；修订日期：2018-04-21 。 基金项目：国家重点研发计划专项项目 （2016YFC0503400 ，2016YFC0503706 ）；中国科学院重点部署项目 （ZDBS- SSW- DQC ）。[Foundation items: National Key Res