行政机关败诉常见原因分析.doc

行政机关败诉常见原因分析 span style=font-size:18.0pt;mso-bidi-font-size:14.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family: Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin 行政机关败诉常见原因分析及应对策略研究 河南省驻马店市人民政府 法律顾问 陈咏梅 律师近年来，随着依法行政步伐的加快，“民告官”不再是一个新鲜的话题，但各地行政机关在诉讼中屡屡败诉引起社会各界的高度关注。2005年以来我省某县共发生各类行政诉讼和行政赔偿案件38件，其中行政机关败诉却达18件，败诉率竟高达47.4％。为此，笔者对行政机关败诉的主要原因进行了归纳梳理，以期对贵单位依法行政发挥指导作用： 一是执法随意性较大。某些乡镇人民政府及行政机关派出机构工作人员执法素质不高，在农村土地承包中疏于管理，不履行职责，随意变更和解除合同，随意收回承包地转手高价重新发包。在涉及处理大量土地使用权和历史遗留下来的宅基地使用权权属争议纠纷中，不进行深入细致的调查取证工作，草率作出确权处理决定，有的乡、镇人民政府在作出土地使用权处理决定时，经过反复处理，结果都不相同，引起当事人的合理怀疑和不满，执法行为不规范。还有的乡、镇人民政府以建设新农村为由，随意对农民私有住宅进行违法强行拆除。 二是越权执法。即因超越法定职权范围作出行政行为而败诉，如某行政机关行使了其它行政机关的职权，下级行政机关行使上级行政机关职权或者上级行政机关行使下级行政机关的职权。有的执法机关为了迅速结案或者完成经济指标，超越职权，违法介入。某县公安局税务派出所与县国税局联合对县城关镇个体业主杨某的偷税问题进行调查，在税务机关未向杨某送达税务检查结论书之前，税务派出所先后以白条收取杨某现金1．3万元，该做法违反了公安部、国家税务总局关于“公安机关不得以任何形式介入或干预税务机关行政执法活动”的规定。再如某商场起诉某街道办事处，称由该办事处作出的限期拆除违章建筑的通知书是违法的，请求撤销，法院审理后查明：原告某商场确有违章建筑并侵占公共绿地的行为，但根据当地街道办事处工作规定，街道办事处在其辖区内对违章建筑、违法占用街道、无照经营以及违反环境卫生、绿化管理规定的行为仅有组织和监督查处权，没有以自己名义直接对上述行为作出处罚权。庭审中，街道办事处辩称，“对有关规定理解有误，自认为属于自己的职权范围内”。这个案件说明该街道办事处对现行的涉及自身工作职权的法律、法规不熟悉不了解，执法不学法。 　三是事实不清、证据不足。不少执法单位只注重收集证人证言，不善于收集物证、书证和视听资料；证据不具有法定要件，导致证据无证明力。在仅凭当事人口供而缺乏重要旁证的情况下就盲目作出行政处罚，结果难以服人，诉讼纷起。2008年4月，某县林业局巡检林业工作站发现村民张德政私自砍伐成材松树117根、中小松树119根、花栎树142根。在未对砍伐林木价值进行鉴定的情况下，工作站人员就作出了罚款3200元的处罚决定。结果被县法院以事实不清、证据不足等为由撤销了该处罚决定。再如因拆迁引发的行政诉讼案件，原告某宾馆和某物业公司诉请法院，认为被告行政机关所做出的拆除违章建筑决定书中写明的建筑物地点、名称与事实不符，建筑面积计算错误，要求法院予以撤销，经开庭审理质证，行政机关的决定书中确实对违章建筑的地址和建筑面积误写误算，法院判决撤销了行政处罚决定书。行政机关在作出具体行政行为前未查清事实，证据欠缺，就草率做出决定，必然败诉。还有一例公民个人诉房屋土地管理局产权证颁证的行政案件，因房屋土地管理局未仔细审核涉案房屋建筑的审批手续和施工时间，草率地对房屋产权作出确认，将应属于全家共有的房产确认给一人所有。此案当然是房屋管理机关败诉。 　　四是缺乏法律依据或者适用法律错误。有的单位在法律没有明文处罚规定的情况下，凭主观感觉，搞“合理”推定，引用法律条文摸糊不清。2008年5月，某县畜牧局向个体经营户周某颁发了《兽药经营许可证》，限定周某经营场所为该县城关镇苗卜路23号。2009年3月，周某在城关镇东关街78号增设分店，县畜牧局据此认定周某属无证经营行为，遂作出了罚款2000元、没收价值5000元药品的行政处罚。县法院以县畜牧局无处罚依据为由，撤销了该局的处罚决定。 　　适用法律错误是导致行政机关败诉的重要原因之一，更有甚者还适用