区域农田当量供需能力分析及其政策启示——以浙江舟山市为例.pdfVIP

自然资源学报, 2018, 33(9): 1503-1513 Journal of Natural Resources DOI: 10.31497/zrzyxb 区域农田当量供需能力分析及其政策启示 ——以浙江舟山市为例 1 1 1* 2 谭永忠 ，何 巨 ，俞振宁 ，谭勇华 （1. 浙江大学公共管理学院土地管理系，杭州310058 ；2. 国家海洋局第二海洋研究所，杭州310012） 摘要：“以粮为纲”的食物安全观，使中国在实施耕地占补平衡政策过程中，片面追求耕地占补 的数量平衡对食物安全的保障作用，而忽视了耕地以外的用地类型对区域食物安全的作用，不 仅导致补充耕地的质量与占用耕地的质量不可同日而语，而且由于盲目对草地、林地、滩涂湿 地等进行开发而付出了沉重的生态环境代价。论文从食物安全的内涵出发，引入农田当量与 食物当量概念，选取浙江省舟山市为研究区，对研究区农田当量的供需能力进行实证分析，并 为耕地占补平衡政策的改进提出相应的政策启示。研究结果表明：1）采用农田当量与食物当 量的计算方法，可以较好地统一粮食产量和养殖水产品产量的食物当量，进而统一耕地与养殖 水面的农田当量供给。2 ）受耕地面积减少和耕地抛荒比例较高等因素影响，近年研究区来自 耕地的农田当量下降了37.3% ；与此同时，尽管研究区养殖水面面积也在不断缩减，但受标准养 殖塘建设、养殖技术进步以及品种改进等因素的影响，来自养殖水面的总农田当量上升了 18.3% 。来自耕地和养殖水面的总农田当量的比例，由2009 年的46 ∶54 变为2015 年的31 ∶69。 3）在温饱、小康和富裕3 个不同生活水准下，研究区本地耕地和养殖水面提供的农田当量，都难 以满足常住人口的需求，但是，通过改善农田基础设施、提高耕地复种指数，建设高标准养殖 2 塘、提高养殖水面单产等措施，可以提高耕地和养殖水面的农田当量至19 771.22 hm ，进而降 低约35%的农田当量缺口。在此基础上，论文得到转变食物安全观念，重视耕地以外的用地类 型的食物供给能力；推进高标准农田和高标准养殖塘建设，提高耕地和养殖塘的农田当量供给 能力；加大耕地保护力度，探索耕地占补平衡的多样化实现形式等政策启示。 关 键 词：农田当量；食物当量；耕地占补平衡；政策启示；舟山市 中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2018)09-1503-11 出于维护粮食安全的考虑，中国政府高度重视耕地的保护，国家实行占用耕地补偿 制度，宣称采取世界上最严格的耕地保护政策，“像保护大熊猫一样保护耕地”。中国实 施耕地占补平衡的最主要目的之一是保证粮食安全，即联合国粮农组织 （FAO ）定义的 食物安全 （Food Security ）。Food Security 在中国被普遍译为粮食安全。根据联合国粮农 组织 （FAO ）的定义，Food Security （食物安全）是指所有人在任何时候都可以获取充 收稿日期：2017-08-16；修订日期：2017-12-02。 基金项目：国家社会科学基金重大项目 （14ZDA039 ）；浙江省软科学研究计划重点项目 （2016C25002 ）；杭州 市科技计划软科学项目 46 ）；浙江大学文科教师教学科研发展专项项目。 [Foundation items: Key Project of National Social Science Fund, No. 14ZDA039; Key Project of Soft Science Research Plan in Zhejiang Province, No. 2016C25002; Hangzhou Soft Science Project of Sci-tech