财政学-第四讲 转移性支出.pptVIP

3、医疗保险的运行模式 2.5.5 我国的辅助社会保险项目 2.5.5 我国的辅助社会保险项目 * ?思考与讨论：中国的社会保险制度存在哪些问题？如何改革？ 1.进一步完善的目标 3.开征社会保险税问题 2.养老基金的筹资模式问题 2.6 我国社会保险制度进一步完善的目标和问题 * 三、财政补贴：转移支出的重要内容 财政补贴：指政府为了特定社会经济目标而向企业和居民进行的无偿补助或转移支付。 财政补贴的性质是无偿性，属于收入再分配范畴 财政补贴的特点：政策性、时效性和灵活性。 3.1　财政补贴的概念、性质和特点 * 3.2 财政补贴的分类 价格补贴是我国财政补贴中的最重要项目,其中农副产品价格补贴的比例又最大. 税式支出(税收支出),指政府通过税收减免优惠而形成的一种间接性的隐性支出。经济效应上相当于财政补贴，但并不在财政支出账户上反映。 两种企业亏损:经营性亏损和政策性亏损. 财政贴息:指为扶持特定产业或项目,财政替代企业向银行支付利息. 按补贴形式分类: （1）价格补贴 （2）企业亏损补贴 （3）财政贴息 （4）税收支出(Tax expenditure) * * 《财政学》 浙江财经学院 * 第四讲 转移性支出 * 主要内容 转移性支出：概念、特点和内容 社会保险支出 财政补贴支出 税收支出 * 一、转移性支出：概念、特点和内容 转移性支出意味着价值的单方面转移或无偿的支付。 核心特点：无偿性 转移性支出的主要内容：社会保险支出、财政补贴、税收支出等三部分的内容。　　 二、社会保险支出 社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保险政策和措施体系。 具体而言，社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 社会保险制度在本质上是对社会弱势群体提供一种基本生活保障的制度安排。在国外，社会保险制度被称为经济增长的“稳定器”和社会发展的“安全阀”。 在我国建立社会保险制度有助于促进市场经济发展，维护社会稳定。当然，社会保险制度绝不是“免费的午餐” 2.1 社会保险制度和社会保险支出 * 我国社会保障的内容体系 社会保障 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社区服务 退伍军人安置、烈士抚恤金等支出 生育保险 工伤保险 失业保险 医疗保险 养老保险 社会保险是社会保障的最重要内容，而养老保险又是社会保险的最主要内容。 社区服务主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位办不好、群众急需办”的社会服务，是现代社会保障的新内容 * 思考与讨论：市场经济条件下，为什么必须由政府实施社会保险制度？ 医疗保障的核心:集中财力、救死扶伤 ①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”； ②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用； ③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。 市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由： （1）商业保险及其私人产品特征 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 补充内容：商业保险及特殊性 由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵； ① 商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题 ② 商业保险市场难以抗御系统性风险； ③ 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配； ④ （2）商业保险的局限性 * 2.3 社会保险制度的类型及特征　 在19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布疾病、伤残、年龄三项法案，标志现代社会保险制度的建立，该法案也是历史上第一个社会保险法。 俾斯麦 1815-1898 若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重(%) 西方保险 制度类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （4）节俭基金型 （3）普遍津贴型 2.3.1 社会保险制度的类型 一、社会保险支出 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给 付。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 2.3.2 社会保险制度的特征 保险项目名目繁多 ① 社会保险资金有确定的来源 ② 社会保险支出依法由政府集中安排 ③ 西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别。 ④ 社会保险资金的运作，有现收现付式和基金式两种模式。 ⑤ 2.3.3 社会保险制度的特点 * 2.4 社会保险基金的筹资