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基础写作 主讲教师 徐玉英 第八章 ? 应用文体 第一节 行政公文 1、掌握行政公文的概念。 2、掌握行政公文的特点。 3、了解行政公文的种类及用法。 4、熟悉行政公文的书写格式。 5、学会写通知。 一、公文的含义 中共办公厅，1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号文件）第一章总则第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 中国共产党机关公文处理条例.doc 在当前执行的国务院办公厅，2000年8月24日发布，2001年1月1日开始施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）第一章总则第二条规定：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 国家行政机关公文处理办法.doc 我们做出如下归纳：公文，全称“公务文书，”是领导机关在实施领导、处理公务中形成的，从属、服务于机关管理职能的，具有特定效力和规范体式的文字材料。简言之，公文，是机关管理职能的文字表现形式。公文是应用文体中最重要、用途最广泛的文体。 公文这一概念，有广义与狭义两种理解： 广义：涵盖面很广， 狭义： 通用公文——党和国家规定的公文。 专用公文——外交、司法等方面的公文。  二、公文的性质 理解公文的定义，要点有： 1、公文的法定作者是领导机关。 2、公文产生于实施领导、处理公务的过程中。 3、公文是领导机关实现其管理职能的工具。 4、公文的特定效力。 5、公文具有规范体式。 公文的性质：机关管理职能决定文字表现形式。文字表现形式体现机关管理职能。即机关管理职能与文字表达手段结合与统一。 公文的内容——机关管理职能，体现在一个 “公”字上； 公文的形式——文字表达手段，体现在一个 “文”字上； 从性质上说，公文是国家机器的工具，具有鲜明的阶级性。 三、文书、公文、文件 1、文书 “文书”一词，最早见于西汉《新书?过秦（下）》：“禁文书而动刑法。”王充《论衡?别通》载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能治九州者，文书之力也。” 这里的“文书”，泛指古代文籍图册等各种有史料价值的文字材料。 汉代以后，文书作为公文与案卷的含义逐步确立并沿用下来。《汉书?刑法志》载：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”此处的“文书”，则是指公务文书。 （1）指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字。包括私人文书和公务文书两大类。所有文书都可以称之为文件。到目前为止，文书仍然是一种主要的记录信息和办事的工具。 （2）指机关、单位、军队中专门从事公文、书信处理的工作人员，对这些工作人员的日常称呼也叫文书。 文书的外延比较大。 2、公文 是国家机关、社会团体、企事业单位在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。也就是通常所说的公务文书。 3、文件 “文件”一词产生较晚，大约在清代末年才开始应用。当时的外交文书中经常提到“对外社交文件”、“寻常往来文件”等。宣统三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》中规定，承宣厅的职责之一，就是“掌本阁公牍文件”。 从“文件”一词产生背景来推断，它可能属于翻译过来的词语，属于外来词。 在我国，文件的概念是由广义和狭义之分的。 广义：文件所指的范围比公文大，凡是在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料，都可以称之为文件。 公文 文件 狭义：只具有法规性、知识性并印有固定版头的公文。 （1）日常称呼，在国家机关、企事业单位多叫公文；在党的系统、军队系统多叫文件。 （2）在书写时，书面文字多用公文；在传达或宣读时多用文件。 公文 文件 文书 四、公文的特点 （一）内容上的政治性、政策性与现实性 （二）写作上的规范性、法定性与集体性 （三）使用上的权威性、沟通性与时效性  五、公文的作用 （一）领导指导作用 （二）行为法规作用 （三）宣传教育作用 （四）凭证记载作用 （五）公务联系作用  六、公文的文种 1、中国共产党的公文 定义为：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 1996年5月3日，中共中央办