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第二单元 多边开发银行保障政策 亚洲开发银行保障政策及执行 中国金融、环境与和谐社会研讨会 2006.12 北京 亚洲发展银行保障政策的制定 1994年2月，亚行行长决定 在规划和实施贷款项目中 采用世行非自愿移民政策 1995年9月，亚行颁布了自己的《非自愿移民政策》。 1998年颁布了《原住民 政策》。 2002年颁布了《环境政策》 。 这三个政策 统称为亚行的三大保障政策。目的是尽可能避免、缓解发展项目 使第三者，或使弱势群体进一步 被边缘化的环境影响和社会影响。 亚洲发展银行保障政策的制定 亚行不仅颁布三个保障政策，还开发了相应的指南和手册：1998年颁布了《移民手册：有效实践指南》， 2003颁布《环境评价指南》，及即将颁布的《原住民手册》。 本世纪初，亚行 非自愿移民政策 的范围扩大，2001年颁布的《贫困与社会分析手册》，2002年增加保障制度履行机制《监测评估指南2003 》，《性别与移民事项目录2003》和2003年12月颁布的新的《移民操作手册》。2005年3月《公共信息交流政策》。 亚行保障政策的效果 1999-2000年，亚行对过去实施保障政策情况进行评估，如对4个水坝项目的评估认为，如果亚行和借款国项目执行机构 更加认真履行保障政策，是可以避免和缓减影响的。 2000年亚行又对8个案例的文档进行研究 和对另8个交通和水利项目 实施调研，也显示自1995年《非自愿移民政策》 批准实行后，在移民的规划和实施中情况改善。同时也指出，达到令人满意的效果还需要解决许多难点。 2002年的亚行组织 内部整改，开始实施新的保障政策履行程序，进一步提升了移民规划设计和实施的标准。 亚行保障政策的效果 亚行保障政策对国内政策法规的影响 一项对借贷国 非自愿移民管理系统的研究表明，中国在亚行的援助下，改善了征地和移民法规。一些执行项目的地方政府也提高了管理能力。 中国自然资源立法能力建设项目（TA 2735），对1998年颁布的《土地管理法》作出了贡献。 2000-2002年，亚行为中国政府提供了TA3441技援项目。支持中国投资项目的社会评价 能力建设。由中国社会科学院为中方执行机构。在项目后期世界银行也参与进来，并支持编写项目研究最后的成果《中国投资项目社会评价指南》。中国国际工程咨询公司出版了该指南。《指南》将对大型开发项目的社会评价和决策起到广泛指导作用。 亚行保障政策的效果 目前，亚洲开发银行与国土资源部合作，一方面修改土地法，二是移民风险管理能力建设。其中包括征地和社会保障方面的研究。合作项目实施方为中国土地规划院。 2004年-2005年，国家发改委投资体制改革启动。在世行亚行也对《投资项目咨询评估细则》给予政策建议和资助，亚行与中咨公司考虑如何把社会评价和移民规划引入国内投资项目指南。 社会评价和移民问题受到政府更适当的重视。新的投资审批体制是把市场和技术问题让企业决策；国家着重审批和核准 投资项目的 社会和环境影响和措施。 信息公开 亚行新颁布的公共信息交流政策，要求不仅移民规划，并且移民规划草案也应向受影响人口 披露。 另外，社会和环境监测报告 提交亚行时应公开，并且，要求执行机构，和私营部门承办人 把这些报告 直接披露给受影响人口。 环境评估文件披露 一经请求，亚行应当将完整翔实的 环境影响评估和环境影响初评 向提出请求 的各方开放。 在同 受项目影响群体和地方非政府组织间进行磋商 之前或在此期间，借款人或民营项目部门承办人 应当依照 环境政策要求，向受影响人群 提供有关项目环境问题 的信息。 移民安置计划文件披露 借款人或民营项目部门承办人应向受影响人群提供如下文件： （1） 在进行评估以前——一份移民安置计划草案； （2） 在移民安置终定计划编制完成后——移民安置计划； （3） 由于详细技术设计或规划或项目范围出现变更，在修订移民安置计划之后——移民安置修订计划。 文件中的信息可以采用使用当地语言的简介材料、传单或小册子等形式予以提供。对于文盲人员，可以采用其它适当的沟通方法。 亚行应当公布： （1） 在进行评估前—移民安置计划草案或纲要 （2） 移民安置终定计划； （3） 移民安置修订计划。 原住民规划文件披露 借款人或民营项目部门承办人应当向土著受影响人群提供如下文件： （1） 在进行评估以前——原住民发展计划草案； （2） 在原住民发展最终计划编制完成后——该原住民发展计划； （3） 由于详细技术设计或规划或项目范围出现变更，在修订原住民计划之后——原住民发展修订计划。 文件中的信息可以采用使用当地语言的简介材料、传单或小册子等形式予以提供。对于文盲人员，可以采用其它适当的沟通方法。 亚行应当公布： （1） 在进行评估以前——原