经济增长新常态与供给侧结构性改革.pdf

2016年1月 求是学刊 Jan.,2016 第43卷 第1期 SEEKING TRUTH Vol.43 No.1 □ 经济理论与现实 经济增长新常态与供给侧结构性改革 刘 伟 ，蔡志洲1 2 （1.中国人民大学，北京 100872；2.北京大学 中国国民经济核算与经济增长研究中心，北京 100871） 摘 要：需求管理和供给管理都是宏观经济管理的重要手段，但在经济增长和经济发展的不 同时期和阶段，宏观经济管理的侧重点也是不同的。改革开放以来，我国在市场化改革的进 程中实现了持续的高速经济增长，在改革初期和中期，我们更多地是通过改革来提高生产领 域的效率，由此促进经济增长，主要属于供给领域的改革与管理；而进入新世纪后，由于我国 的社会主义市场经济已经基本建立，我们更多地是通过货币政策和财政政策调控需求，来实 现平稳高速增长的目标，主要属于需求管理。在近些年的经济增长中，我国的总量失衡开始 明显地反映出来，而在总量失衡的背后，则有深刻的结构性原因。因此，简单的需求管理已经 不能满足宏观经济管理的需要，必须通过强化供给领域的结构性改革来解决发展中长期存在 的深层次矛盾。 关键词：经济新常态；供给侧改革；经济增长；结构性失衡 作者简介：刘伟，男，经济学博士，中国人民大学教授、博士生导师，从事宏观经济研究；蔡志洲，男， 经济学博士，北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心研究员，从事宏观经济理论研究。 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2016）01-0056-10 合适的手段。 一、需求管理和供给管理 在发达市场经济国家的政府干预或宏观管 宏观经济管理的目标是要实现可持续的经 理中，尤其是在宏观经济遇到较大困难的关键时 济增长、价格总水平的稳定和充分就业，但如何 刻，通常采用的是需求管理的手段。这是因为需 实现这些目标，在不同时期、不同的经济发展阶 求管理使用的货币政策、财政支出政策等，能够 段以及不同的国内国际环境下，所选择的路径和 在比较短的时期内迅速扩大社会有支付能力的 采取的手段则有所不同。需求管理指的是政府 需求，从而拉动经济增长。所以从20世纪30年 通过宏观经济政策尤其是财政和货币政策来刺 代到70年代，无论是凯恩斯的宏观经济理论还是 激或抑制需求，防止经济衰退或预防过热，对应 货币学派的观点，对于政府干预的讨论长期以来 地，供给管理指的则是政府通过各种政策来影响 大多集中于需求方面，只是在政府要不要干预、 生产领域的效率，来实现总供给和总需求之间的 干预的力度应该多大、应该采取什么样的干预手 ［1］ 均衡。宏观经济管理则要根据实际情况来采取 段上存在着各种分歧。到了里根政府执政时代， - 56 - 供给领域才开始得到更多的重视。和当时主流 立社会主义市场经济作为我国经济体制改革的 的宏观经济理论不同的是，供给学派主张在供给 目标，随着市场化改革的深入和政府在经济活动 领域采取措施影响经济增长。当时的供给学派 中的行为变化，社会主义市场经济体制逐渐建立 的代表人物拉弗用“拉弗曲线”说明了税率、税收 和发展起来，在增加了社会经济活力的同时，市 ［2］ 和经济增长之间的关系 ，当税率较低时，提高税 场经济条件下经常交替出现的经济过热和产能 率可以增加政府税收，政府通过政府支出可以促 过剩的现象也在我国表现出来。在这样的转轨 进经济增长，但是当税率的提高超过了一个临界