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浅谈划拨土地使用权管理 一、划拨土地使用权概念、含义及特点 （一）划拨土地使用权的概念。划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。 （二）划拨土地使用权的含义 根据以上规定，我国划拨土地使用权使用权有以下含义： １．划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用（如城市的存量土地和征用集体土地）和无偿取得（如国有的荒山、沙漠、滩涂等）两种形式。不论是何种形式，土地使用者均无需缴纳土地使用权出让金。 ２．除法律、法规另有规定外，划拨土地使用权没有使用期限的限制，但未经批准不得进行转让、出租、抵押等经营活动。 ３．取得划拨土地使用权，必须经有批准权的人民政府批准并按法定的程序办理手续。 ４．在国家没有法律规定之前，在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地，除出让土地以外的土地，均按划拨土地进行管理。 （三）划拨土地使用权的特点。 (1)取得的法定性。即要取得划拨土地使用权，其用途必须符合法律规定，并且必须经过有批准权的政府批准。 (2)取得的无偿性。这是划拨土地使用权与出让土地使用权的本质区别，即划拨土地使用权取得者除缴纳补偿、安置费外无须向国有土地的所有权人即国家支付土地使用费;而出让土地使用权人则必须向国有土地的所有权人即国家支付包含土地使用费在内的土地使用权出让金。 (3)使用的无期限性。依照法律规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。 (4)权利的受限制性，划拨土地使用权人不能随意地处分其划拨土地使用权。要处分，必须经过有批准权的人民政府批准。 二、划拨土地使用权管理涉及法律法规规章 1、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990.5.19） 2、划拨土地使用权管理暂行办法（1992.3.8） 3、中华人民共和国城市房地产管理法（1994.7.5） 4、江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例（1995.6.1） 5、中华人民共和国土地管理法 （1998.8.29） 6、江西省实施〈土地管理法〉办法（2000.4.28） 7、划拨用地目录（2001.10.22） 8、协议出让国有土地使用权管理办法（2003.6.5） 9、限制用地项目目录（2006年本）和《禁止用地项目目录》（2006年本） 10、中华人民共和国物权法（2007.3.16） 11、江西省建设用地指标 （2008.2） 三、划拨土地使用权的范围 1、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。2、国有企业改革保留划拨方式处置。3、划拨用地目录。 四、划拨土地使用权的程序。 1、划拨土地使用权的程序。（1）用地单位申请；(2)国土资源管理部门会同项目、规划管理部门进行建设项目用地预审；(3)项目管理部门对建设项目审核、批准、备案；(4)向规划部门申请规划许可及项目总平面布置图审核；(5)国土资源管理部门报市、县人民政府批准；(6)向国土资源管理部门领取建设用地批准书、划拨决定书，并进行土地登记。 2、划拨供地申报应提供的材料。（1）申请书（2份）；（2）机关事业单位代码证复印件、法人代表身份证明复印件（复印件2份）；（3）市政府抄告单（原件复印件各1份）；（4）有资质勘测单位出具的项目的勘测定界技术报告书和勘测定界图（原件复印件各1份）；（5）项目批准部门出具的项目备案表（或项目批准文件）（原件复印件各1份）；（6）规划部门出具规划许可证、选址意见书、规划设计条件和规划红线图；（原件复印件各1份）（7）用地红线图（6份）。（8）土地权属证明材料（2份）（包括用地批文，“一书四方案”，勘测定界图或土地证）；（9）查验意见（2份）。 2、业务股室提供材料。 （1）井冈山市土地征（拨）用呈报表（2份）；（2）法人代表身份证明书（2份）。 3、划拨土地使用权审查： （1）是否符合2006年《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》以及2006年本增补本。（2）是否符合《划拨用地目录》。（3）勘测定界面积是否与规划许可证、用地红线图及土地权属证件面积一致。（4）划拨土地面积是否符合《江西省建设用地指标》。 五、划拨土地使用权转让、出租和抵押。 （一）划拨土地使用权转让、出租和抵押 1、划拨土地使用权转让。（1）概念。土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附