从温岭模式到浙江特色.PDF

从“温岭模式”到浙江特色 ——浙江省各地探索基层协商民主的实践及启示 杨 卫 敏 提 要：在基层协商民主方面，浙江省的实践探索事实上一直走在前列，从温岭民主恳谈到 全省各地各具特色的探索十分丰富、鲜活和生动，无论对推进基层民主协商的全面开展还是 对于促进理论创新，都有着重要意义。从浙江探索看，当前基层协商民主虽取得重大进步， 但总体上尚处于起始阶段，仍存在不少亟待解决的问题。既要坚持政治方向又要树立问题导 向，重在查补短板、完善制度，重在加强顶层设计与基层探索互动，重在因地制宜、创出特 色，重在建立健全协调工作机制，确保有序有效发展。 关键词：基层协商 温岭模式 浙江特色 启示及思考 作者杨卫敏，男，中共浙江省委统战部副巡视员，研究室主任 （杭州 310007）。 基层协商民主是我国社会主义协商民主的重要渠道之一，主要包括乡镇（街道）的协商、行政村 （社区）的协商和企事业单位的协商。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将我国 协商民主分为七种渠道，同时指出政党协商、政府决策协商、政协民主协商是要重点加强的，人大立 法协商、基层民主协商、人民团体协商是要积极开展的，社会组织协商是要逐步探索的。从浙江省各 地方兴未艾的探索来看，基层民主协商不仅要积极开展，而且要不断磨合、不断探索、不断发展。 一、浙江省各地开展基层协商民主的基本做法和主要成效 （一）基层协商民主的基本做法 在基层协商民主发展方面，浙江走在前列。现在谈起基层协商民主，一般都会提及始于 1999 年 的浙江温岭市的基层民主恳谈会。事实上，21 世纪初开始，不光在温岭，浙江其他很多地方都在积 极探索基层协商民主的实践形式。究其原因，一方面，浙江是市场经济、民营经济、草根经济先发地 78 观察与思考 2016 年第 7 期 区，基层公民意识觉醒较早。1988 年浙江（温州苍南）就发生过中国第一起民告官案件，自 1990 年 至 2009 年 20 年间，民告官达 55460 件，年均增幅达 40%。① 从民告官到民与官坐下来对话、恳谈、 协商，化对抗为对话，不能不说是民主发展和社会进步的一种表现。另一方面，也是各级党委政府审 时度势、因势利导的结果。面对基层群众诉求日益增强的趋势，时任浙江省委书记习近平指出：“基 层矛盾要用基层民主的办法来解决”，“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基 层民主越健全，社会就越和谐。要不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律 和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力”。② 在群众自发基础上，党政有关部门积极进行组织引导，浙江各地基层协商民主的实践十分丰富、 鲜活、生动，形成了各具特点的形式，并取得了初步成效。一是基层民主决策中的协商民主。包括： 各类议事协商会、民主协商会、民间智囊团、恳谈会、听证会、“民情气象站”等。如：余姚市的乡 镇街道及村民主协商会，确立“三在前、三在先、三不得”协商原则：基层重大事务必须协商于党组 织决策之前、法定会议表决之前、行政组织实施之前；重要政策决策必须先协商后制定、先协商后通 过、先协商后实施；未经民主协商的不得决策、不得表决、不得实施。二是基层民主管理中的协商民 主。包括：“民情合议庭”、和事佬、调解队、动迁圆桌会议、新居民联谊会等。这项探索在当前县域 成为群体性事件高发地带的情况下尤具意义，成为基层干部创新社会管理的重要途径和渠道。如：绍 兴市柯桥区安昌镇党委政府在经历前几年群体性事件高发的阵痛后，先后成立 21 个联谊性社会组织， 镇财政每年划拨 110 万作为经费补贴（与考核挂钩），有效化解了矛盾纠纷、融洽了干群关系。三是 基层民主监督中的协商民主。包括：市民观察室、村务监督委员会、宗教场所财务代理制度。武义县 的村务监督委员会，是时任浙江省委书记习近平在实地调研后积极倡导的，荣获 2007 年中国地方政 府创新奖。目前，村务监督在浙江已实现全省全覆盖。四是基层民主自治中的协商民主。包括：杭州 上城区的邻里值班室、宁波慈溪市的村务协商民主、温州鹿城区的社区协商议事会、杭州西湖区德加 社区的“网络协商民主”，等等。 这里特别值得一提的是台