煤炭可持续发展基金监管法律制度研究 ---以山西省试行经验为视角-经济法学专业毕业论文.docxVIP

2 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密□，不保密□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 煤炭可持续发展基金监管法律制度研究 煤炭可持续发展基金监管法律制度研究以山西省试行经验为视角 1 1 1 导论 1.1 选题背景及意义 随着社会经济的发展，人们对各种资源的需求量也日益增加。能源是经济发展的命脉， 一国的能源开发和利用状况在一定程度上决定了该国的社会经济发展水平。中国是一个能源 消耗大国，虽然近年来其能源结构已有所改变，但煤炭在整个能源消耗结构里仍占相当大的 比重。特别在国际油气压力增大的大环境下，煤炭资源的开发利用又引起了国际性的重视。 同时我们可以看到，煤炭大量的开采利用，特别是开采和利用过程中的低效率加重了我国本 己脆弱的生态环境的污染和资源的破坏，严重影响我国实现社会、经济、生态可持续发展。 山西是煤炭资源大省，国家重要的能源基地。长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采， 引发了一系列的矛盾和问题。一是资源浪费与破坏惊人。初步测算，山西每开采一吨原煤平 均消耗 2.5 吨煤炭资源，约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘 土等矿产资源达 8 吨，损耗 2.48 吨的水资源；每年因采煤排放的煤层气约 60 亿立方米，相 当于“西气东输”输气量的一半。二是生态破坏和环境污染严重。山西采空区面积已达 5000 平方公里，每年新增沉陷区面积约 94 平方公里；采矿地质灾害严重的区域达 2940 平方公里 以上，涉及 1900 个自然村，涉及上百万人；矿井排水严重污染地表水体,受污染河流长达 3753 公里；全省煤矸石堆存总量达到 11.4 亿吨，每年新增煤矸石在 5000 万吨以上；煤矸石自燃 产生大量有害气体，经雨淋污染河川径流和地下水资源，严重危害人民群众的身体健康。三 是转产再就业压力巨大。山西煤炭资源的高强度开发，使得资源枯竭问题日趋突出，煤炭企 业转产、煤矿工人再就业压力巨大。煤炭开采存在的资源环境等外部不经济问题，已经严重 影响到煤炭工业乃至全省国民经济和社会可持续发展。 2007 年国务院已正式批准山西省开展煤炭工业可持续发展政策试点工作，工作的主要任 务是为了建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，弥补煤炭开采给山西造成的历史 欠账，综合解决山西煤炭工业发展中存在的一系列问题，为实现山西煤炭可持续发展提供财 力智力支持。2007 年 3 月初，山西省印发了关于《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总 体实施方案》（晋政发〔2007〕9 号），并颁布了《煤炭可持续发展基金征收管理办法》（山西 省人民政府令第 203 号），要求从事煤炭开采的所有生产企业，按照动力煤 5— 15 元/吨、无 烟煤 10— 20 元/吨、焦煤 15— 20 元/吨的标准征收缴纳煤炭可持续发展基金（以下简称煤炭 2 2 基金），基金主要用于企业难以解决的跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替 产业发展，解决因采煤引起的社会问题。 基金试行以来取得了良好的社会经济效益，但是在试行过程中也出现很多问题。在这样 的背景下，我们对山西省试点进行了实地调研，并试图通过发现问题、分析问题来探讨基金 监管的法制建设。本研究意义体现在两个方面，一方面通过经验研究，拓展现有的对于资源 可持续发展立法的理论研究，另一方面为我国煤炭行业的可持续发展的法制建设及完善提供 可行性建议。 1.2 研究的体系与方法 1.2.1 研究的方法 （1）实地调研 为了满足研究的需要，我们对山西省煤炭可持续发展基金试行情况进行了调查研究，适 时地收集资料，取得第一手的资料和情报。在调研过程中，我们使用了以下方法：1）访问法， 将拟调查的事项，以当面或电话或书面向被调查者提出询问（面谈、电话访问、信函调查、 会议调查和网上调查等），从而获得所需要的资料。2）观察法，通过对被调查者的行为、态 度和表现的观察来进行推测判断问题的结果。 （2）文献研究法 在调查研究的基础上，搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，确定研究主题、 研究设计、并进行文献综述。收集的文献包括包括图书、期刊、学位论文、科学报告、档案 等各种材料。 （3）比较分析方法 比较法首先是世界上各种不同的法律秩序的相互比较，意味着建立关于法学各项问题的 国际对