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当前房屋征收工作中存在的问题及破解周夏琴[摘要] 随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，产生了诸多矛盾和问题，成为社会不稳定因素之一。要积极稳妥地做好房屋征收工作，务必要对现实工作中存在的问题进 行深入分析，采取有效措施予以解决。 当前房屋征收工作中存在的问题及破解 周夏琴 [摘要] 随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，产生了诸多矛 盾和问题，成为社会不稳定因素之一。要积极稳妥地做好房屋征收工作，务必要对现实工作中存在的问题进 行深入分析，采取有效措施予以解决。 [关键词] 房屋征收 问题 对策 作者周夏琴，余姚市房地产管理中心副书记，经济师。（浙江余姚315400） 近年来，随着城市建设的快速推进，房屋征收量也 迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，推动了城市建 设，使城市综合功能不断提升，群众充分享受到了城市 化的成果。但由于资源要素得不到保障、政策平衡难、 历史遗留问题多、群众期望值高等原因，使房屋征收工 作推进困难，如不正视并妥善解决这些问题，必将影响 城市化进程的步伐，并可能成为社会不稳定因素。本文 通过分析，梳理了当前房屋征收中存在的主要问题并提 出对策建议。 尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过 货币补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人 的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一 旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推 进。而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置要 求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安置用 房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫 尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大量房屋征 收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时， 信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致 使征收项目不能按计划启动和完成。实际工作中，项目 实施单位为此不得采取垫资的办法解决，若资金链不能 很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单 位的工作积极性。 （二）政策突破多、平衡难，调控难度大 国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无 证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处 理，以及对停业及搬迁安装过渡补助、安置面积扩大和 结算标准等方面在实际操作中存在较大的政策突破，同 时，评估公司所依据的安置房市场标准价格与真正市场 价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。集 体土地政策差异和突破更为突出，如在房屋的确权、安 一、主要问题 （一）资源要素得不到保障，项目启动、推进困难 安置房建设滞后于征收工作需要。一是建设进度滞 后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则往往由于 建设用地、资金等要素到位滞后而影响到建设进度，继 而使得拆迁项目的推进和计划难以如期完成。二是区位 不合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激 增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户 型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大， 使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四 是建设机制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺 乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房， 36 三江论坛 2011.10 置人口的认定及安置面积的确认、安置房款的结算、非农业户口或农非混合户等情况的处理方面各地或各项目 差异性较大。由于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项目实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项目难 度极大。如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制 度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绝 基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一掌 控困难较大。（三）历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重 一是未经登记及违章建筑问题。当今大量农房未批 先建、建新不拆旧、未经登记等现象普遍存在，但对这 置人口的认定及安置面积的确认、安置房款的结算、非 农业户口或农非混合户等情况的处理方面各地或各项目 差异性较大。 由于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项 目实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项目难 度极大。如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制 度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绝 基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一掌 控困难较大。 （三）历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重 一是未经登记及违章建筑问题。当今大量农房未批 先建、建新不拆旧、未经登记等现象普遍存在，但对这 些建筑的调查、认定、处理工作难度很大。二是村改居 问题。村改居区块一般按照国有土地房屋征收政策予以 补偿，因与集体土地房屋征收政策存在较大差距，使征 收工作中受到阻力较大。特别是同一地块同时存在已 改、未改两种情况时，容易互相比较，若处置不当，可 能会引发各种矛盾和信访。三是