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公务员聘任制实施的困境分析及对策 　　摘要:自2006年《中华人民共和国公务员法》实施以来，聘任制作为改革的亮点之一开始在深圳、上海两地试行，并且因为公务员的“临时身份”以及高薪聘请备受争议。聘任制作为以打破公务员永业制和稳定性为目的的改革方式，由于利益冲突、实际制度的短缺、改革步伐过小等原因导致聘任制的实施遇到种种困难。 　　关键词:公务员 聘任制 制度短缺 　　 　　The Difficult Position Analysis And The Countermeasure 　　Of The System Implementation In The Official Appoints 　　YUANHuiCHENZe-yu 　　 （wuhan university hubei xinzhou,engineer Sichuan Renshou） 　　Abstract:The Peoples Republic of China Civil service laws have implemented since 2006, co-operation manufacture for reform luminescent spot from the very beginning in Shenzhen, Shanghai two place implementations, and because the official “the temporary status” as well as the high salary invitation prepares was disputed. The co-operation manufacture for take breaks the official perpetually held fields system and the stability as the goal reform way, because the conflicts of interest, the actual system short, the reform step excessively is small and so on the reasons to cause the co-operation system the implementation to encounter all sorts of difficulties. 　　Key words:public servicerecruitment through invitation system shortage 　　 　　新公共管理理念兴起以来，西方各国都进行了一场大规模的行政改革运动，在全球掀起了改革的浪潮。这股浪潮也推动了公务员制度的改革，“职位常任”的原则受到质疑，聘任制作为私部门的管理方法被引入公共部门。在这场改革中，许多国家对公务员制度实行了重大的变革，对原来公务员的政治中立、职务常任进行了大幅度的调整，大力推行政府与其工作人员之间的聘任关系。2006年我国颁布的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），也正式对聘任制做出了法律规定。在各地对聘任制的实施陆续展开的同时，也暴露出了一系列的问题亟待解决。 　　 　　一、文献综述 　　 　　公务员制度改革的目的是要建立开放、灵活的政府，在新公共管理的理念基础之上，学者们提出的观点是：公务员制度中的永业制和稳定性传统必须被打破，对人才的选拔将走向开放式管理。《公务员法》对聘任制做出了相关的制度设计，规定了聘任制的使用范围、选聘方式、聘任原则、管理方法以及仲裁制度，这些制度设计是实行聘任制的重要依据。 　　目前我国理论界对聘任制的研究主要集中于《公务员法》中相关法律规定的关注。一些著作对聘任制的制度设计做出了详细的论述，指出公务员聘任制是来自于现代企业对职员进行合同管理的经验，越来越多的适用聘任制公务员，是一种淡化职业化、强调专业化的发展趋向。大多数的学者也指出，目前委任制是我国公务员最基本的任用制度，聘任制只能为公务员的入口开启一道门缝，并不适宜全面推行。 　　另一个关注的角度是聘任制的落实。聘任制的核心不是聘任，而是精兵简政，通过对人才的灵活化管理，使公务员能进能出，提高竞争意识。因此聘任制在实施过程中，并不是单个的制度在运行，它需要在行政体制改革的背景下，与更多的制度配套实施，从而发挥优势，防止改革走样、流于形式。在深圳、上海率先试行聘任制的过程中，也需要更多的针对聘任制具体问题的理论探讨。 　　 　　二、聘任制实施的困境分析 　　 　　行政改革不仅是政府部门职能和结构的转变，更是一场重大的社会结构变革，制度的重新安排意味着利益的巨大