施工总承包-宁夏水利厅.PPT

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合同与造价的阶段接口 《指导意见》应用关键点 技术上,要考虑好施工设计(初步设计的)——施工方案(施工现场的)的良好过渡。以往是在投标工程量清单基础上,由施工单位结合施工图编制施工方案报监理批复后实施,EPC条件下施工单位提出施工设计方案不可行或费用不够,设计图纸要求施工做不到,要求变更、修改设计,将风险推给设计,怎么处理。 经验建议:在初步设计定稿前,请施工单位技术人员介入,进行一次总承包联合体评审,评审设计的技术合理性和可建造性,可以避免总承包联合体内施工作业方案和费用的争议。事实上这是发挥总承包的优势的一种行为,也是有利业主和项目建设的设计—施工搭接。 设计方案与施工方案的专业接口 设计方案与施工方案专业接口 五、工程总承包的存在的问题和建议 随着国家、省、市水利改革发展步伐的加快,需要地方财政配套资金不断增多,大大地增加了各级(包括市级、本地)财政的负担。粤东西北欠发达地区的民生水利工程,中央和省级财政都给予了相当程度的补助,但由于相关地区经济落后,加上民生水利工程较多,财政压力大,拿不出真金白银来配套,地方配套资金严重不足。很多地方(特别是市级)工程开头轰轰烈烈,收尾久拖不决。影响到项目进度,也一定程度上制约着水利事业的发展。 1、地方资金配套不足 (1)在工程总承包模式下,除了外围协调、筹集资金、征地移民等少数工作需要由业主承担以外,其他工作由工程总承包人或主体单位承担,包括设计、施工、采购、试运行等任务,几乎涵盖了工程实施阶段的所有工作,减少了项目法人协调工作时间,是监管和建管分离的一种好的方式。 同时,水利工程总承包项目建设本身是一个庞大的系统工程, 在这个复杂的系统中,工程总承包人取代项目法人\业主而处于一个核心、主导地位,必将对整个工程总承包项目的建设与管理起到主导作用,这是任何一方所不能代替的,为此,需要建立以工程总承包人为主导的工程建设管理体制。由于国际上工程总承包合同一般采用固定总价合同,因此,工程总承包人需要承担工程实施的大部分风险,政府和总承包单位都难以承受工程“烂尾”,为此广东省水利工程通常都采取综合单价和实际工程量结算方式。 2、工程总承包的建设要求与现行法律法规有不适应 (2)根据我国建筑企业准入制度的有关规定,办法并结合工程总承包项目的承担单位的实际情况,我国多数工程总承包人还难以自行独立承担设计、采购、施工、试运行等全部任务,比如以勘察设计单位为主导的工程总承包人难以承担施工任务,而以施工单位为主导的工程总承包人难以承担设计任务。为此,工程总承包人需要将设计、施工、采购、试运行的部分任务联合或分包给其他单位。根据我国法律、法规,工程总承包不能全部进行分包,可见,联合体或分包人需要并且只能承担工程总承包任务中的一部分,只能起到配合工程总承包人的作用,即联合体或分包人不能主导工程总承包任务的实施。 2、工程总承包的建设要求与现行法律法规有不适应 (3)九部委(发改法规[2011]3018号文件)《标准设计施工总承包招标文件(2012年版)》(以下简称“标准文件”)第一卷第二章投标须知第1.4.3款“投标人不得存在下列情形之一”第(2)项“为招标项目前期工作提供咨询服务的”(以下简称“特定情形”),有误导项目前期设计工作的单位不能参与总承包投标的问题。《招标投标法》第十八条里有“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。”同时《广东省实施中华人民共和国招标投标法办法》第二十七条中主要要求投标人的条件是:“与招标项目相适应的能力、资信、资质和业绩等。”。所以九部委(发改法规[2011]3018号文件)《标准设计施工总承包招标文件(2012年版)》应该多在合同条件上下功夫,而不应该在招标条件上对建设阶段的参与者都涉限,从而造成了有关部门对总承包实施的不同理解,不利于推广工程总承包。 2、工程总承包的建设要求与现行法律法规有不适应 目前我省水利建设项目竣工验收率偏低,大部分项目成为“半拉子”工程。全省水利工程项目众多,但竣工验收项目极少,省城乡水利防灾减灾工程已经销号3年,至今通过竣工验收的仅少部分,主体工程投入使用验收和竣工技术预验收的完成率也极低。尽管水利部对小型水库除险加固和中小河流治理工程提出了明确的验收要求,简化了验收程序,但受验收监督部门不重视、配套资金投入不足、结算审核流程时间长、审计工作推进缓慢等因素影响,大部分项目没有完成验收工作,影响工程项目的工程总承包完工结算、全面发挥效益和安全运行管理。 3、水利工程验收率偏低 要引入更强有力的监理单位和第三方审核单位,实施有效监督。 工程总承包模式比工程代建制更能吸引设计、施工单位参与,也可兼顾引入社会资金参与公益

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