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《公共组织绩效评估》辅导 一、课程概况 课程性质 本课程性质是行政管理专业选修课。课内学时54学时，3学分。本课程为适应公共组织绩效管理性质的需要，为培养电大学生掌握基本的思维方法和思维规律而开设的。它着重介绍提高公共组织绩效的基本概念、理论和方法，以实现绩效管理与方法的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一。 本课程采用的教材 主教材为：《公共绩效管理与方法》 齐二石 天津大学出版社2011年6月第3版 二、教学方案 第一个专题：讲授书本第一章、第二章的内容 【教学目的与要求】 1、理解公共组织绩效管理的涵义；了解公共组织的定义与分类；理解公共组织绩效管理的主要理论、作用、意义。 2、理解公共组织绩效目标的涵义，掌握公共组织绩效目标的的特点与影响因素、存在的问题。理解公共组织绩效目标的制定过程。 【教学重点】 1、公共组织绩效管理的主要的传统理论。 2、公共组织绩效目标的的特点与影响因素、存在的问题。 【教学过程】 公共组织绩效管理的涵义 公共组织绩效管理是一门关于改善和提高公共组织的运作效率、降低运作成本、提高运作质量的综合理论与技术能力相结合的学科，旨在通过利用公共组织投入产出系统的诊断、规划、布置、设计、控制和评价等技术，提高和改善公共组织的运行效率。 二、公共组织的定义与分类 公共组织的定义： 广义：凡是为提供公共产品和劳务而设立的组织。 狭义：是以提供公共服务或劳务为主要产出非营利性组织。 公共组织的分类 权力型公共组织 按社会功能 非权力型公共组织 市场化运作公共组织 2、 按投入要素价值补偿方式 非市场化运作公共组织 社会保障性公共组织 3、 按提供的劳务产出性质和特点 福利性公共组织 运作型公共组织 按管理组织机构的特点 项目型公共组织 以“人”为服务对象公共组织 5、按照提供劳务过程服务方式 以“物”为服务对象公共组织 注意： 区分“市场化运作”与“企业化运作”两个概念 三、公共组织绩效管理的作用、意义 （一）公共组织绩效管理的作用 1、评价和考核功能，通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织的管理现状； 2、改善和提高的功能，通过绩效管理和绩效评估方法可以对政府管理加以改进和提高。 （二）提高公共组织绩效管理水平的意义 四、绩效管理的主要理论 （一）传统绩效管理主要理论 1、政治——行政两分法 ⑴行政的本质：威尔逊认为行政和政治是有区别的。行政是“国家在个别和细微事项方面的活动”，关注的是政策的执行、公共服务的提供、机构的良好运作，“是技术性职员的事情，政策没有行政管理的帮助将一事无成，但行政并不因此等同于政治。 ⑵行政研究的必要性 ⑶行政的目的与任务 政治——行政两分法构成了传统行政模式的理论基石，启发人们解决政府治理的新思路：以民主的方式作出决策后，执行决策要靠与私人企业一样的管理技术。这种观点始终在传统公共模式中占据着主流地位。 官僚制度 德国社会学家马克斯.韦伯是现代官僚制理论的奠基人。 合理的分工 职务等级制和权力和权力等级制 形成正规的决策文书 （1）官僚制度的特征 专业化培训制度 合理的人事制度 依照规定办事的运作机制 （2）官僚制度的作用 从公共行政正处于起步发展阶段来看，官僚制度为政治——行政两分法中分离出来的行政部门找到了一条合理可行的组织化途径。 3、科学管理与一般管理理论 （1）科学管理 泰勒在科学管理方面所作的卓越贡献主要体现在“科学性”方面。泰勒的研究是从“车床前的个人”开始的，重点的内容是企业内部具体工作的效率。 （2）一般管理理论 法约尔的研究是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象，侧重从中高层管理者的