企业参与灾害管理日本应对3·11地震的实践与启示.pdfVIP

企业参与灾害管理： 　　日本应对３·１１地震的实践与启示 杨安华　田　一 内容提要　在灾害的复杂化与常态化趋势日趋突显的今天，参与灾害管理已成为企业承担社会责任的客 观需要和具体表现。通过对３·１１地震日本企业参与应急救援的分析发现，日本企业在此次巨灾中之所以能 够从容应对，并积极参与社区紧急救援，表现出了强大的救灾能力，重要原因在于它们对参与灾害管理能力建 设的重视。在日本政府的推动下，日本企业通过基于业务持续计划（ＢＣＰ）的灾害管理体系建设，将风险管理 融入日常管理之中，使防灾减灾常态化，在提高企业自身灾害响应能力的同时，显著增强了企业的灾害参与能 力，彰显了风险社会企业的责任与担当。日本企业参与灾害管理实践为下一步中国应急管理体系建设尤其是 企业参与灾害管理工作提供了重要的借鉴意义。 关 键 词　灾害管理　日本企业　３·１１日本大地震　ＢＣＰ 　　自从１９９５年日本阪神大地震以来，非政府组织等社 政府的直接合作伙伴并与政府应急工作完全整合在一 会力量在灾害管理中的作用已经众所周知。但企业作为 起”。在２０１１年发生的３·１１东日本大地震中，政府部门 一种最重要的经济社会力量，在灾害管理中的重要作用 反应迟钝，引起了民众的极大不满。而私营企业面对巨灾， 却未受到应有的重视。随着美国９·１１事件和卡崔娜飓 从容应对，且积极参与社区救援，弥补了政府应急响应的不 风、中国汶川大地震的发生，企业在灾害管理中的作用及 足。日本企业在３·１１大地震中的突出表现，再次表明了 ① 企业参与灾害管理的重要性才开始为人们所认知。 如 企业在灾害管理中的重要作用。本文以３·１１日本大地震 美国灾害管理学者 ＤａｖｉｄＭｃＥｎｔｉｒｅ等对９·１１事件应急 日本企业参与应急响应为研究对象，尝试分析日本企业是 救援中企业的作为进行深入研究之后发现，私营部门在 如何通过参与灾害管理来提升应急能力和参与救援能力 应急管理中发挥着极其重要而多种多样的作用，“事实 的，以期为我国企业参与灾害管理工作提供借鉴。 上，毫不夸张地说，企业在防灾、备灾、响应和恢复重建整 巨灾中的企业：从３·１１日本大地震 ② 个应急管理过程中所做的贡献被严重低估了” 。卡崔 与中国汶川地震的比较说起 娜飓风发生之后，美国联邦应急管理署长ＣｒａｉｇＦｕｇａｔｅ也 指出，“政府中心的灾害解决之道已经失效”，“私营部门 　　日本企业的灾害响应能力，可以通过与中国企业的 ③ 在任何灾害应对中均发挥着重要作用”。 总结卡崔娜飓 比较得以体现。中日两国作为邻国，有一个重要的共同 风应对教训的权威报告《联邦政府应对卡崔娜飓风：经验 特征，那就是都是自然灾害大国。但有所不同的是，日本 与教训》更为直接地指出，“私人部门必须成为所有各级 灾害管理的步伐，似乎每次都比中国快了一步。如 １９９５  本文系国家社科基金重大项目“社会管理创新与社会体制改革”（项目号：１１＆ＺＤ０２８）、中国博士后科学基金特别资助项目“连片 特困地区公共安全协同治理研究”（项目号：２０１４Ｔ７０５０７）的阶段性成果。 １１８ 企业参与灾害管理：日本应对３·１１地震的实践与启示 年阪神地震中，日本大量非政府组织参与灾害救援，使得 害管理中的“营利组织元年”在中国尚未真正开启。 １９９５年成为日本的“志愿者元年”。２００８年汶川地震中 中国５·１２汶川大地震和日本３·１１大地震发生后， 大量非政府组织的参与，使得这一年成为中国的“志愿者