控制性详细规划中的公众参与-法律学专业毕业论文.docxVIP

暨南大学硕 暨南大学硕士学位论文 控制性详细规划中的公众参与 目录 内容摘要I Abstract II 目录 III 绪论 1 1.1 研究目的与意义 1 1.2 相关问题的研究现状综述 2 1.3 研究思路和方法 5 1.4 核心概念界定 5 2 控制性详细规划中的公众参与现状与缺陷 6 2.1 现行立法中的公众参与控制性详细规划 6 2.2 公众参与控制性详细规划实施现状 12 2.3 公众参与控制性详细规划现状的缺陷 14 2.4 我国控制性详细规划中公众参与不足的成因分析 19 3 国外公众参与规划的经验借鉴 23 3.1 美国模式 23 3.2 英国模式 26 3.3 国外公众参与规划的评析 29 4 完善我国公众参与控制性详细规划制度的建议 30 4.1 完善公众参与的相关机制 30 4.2 完善公众参与控制性详细规划的救济机制 32 5 结语 35 参考文献 36 致谢 38 III PAGE PAGE 10 绪论 1.1 研究目的与意义 城市规划对城市的发展轨迹和发展模式的影响非常巨大，进而也深刻影响着 生活于城市中的全体公众。控详规是适应我国改革开放后经济体制的转变、土地 使用制度的变革以及城市建设方式和投资渠道的变化对规划管理的新要求，结合 欧美以及香港地区的区划理论所作的探索。1随着经济的迅猛发展、城市规模的 不断扩大，控详规在规划管理中越显重要。它通过对土地使用性质和建筑高度、 密度、容积率及绿地率等技术指标的控制来引导土地开发行为及控制土地批租、 出让，上承总体规划的框架蓝图，下启修建性详细规划，为其编制提供依据，成 为衔接总体规划和修建性详细规划的关键一环。 控详规的主要内容为土地的控制使用，其编制、修改和变更一般来讲会引起 土地使用性质或开发强度的变化。城市规划既决定了土地使用权的初次分配，同 时也是对开发权的确认，受让方在获得开发和使用土地的同时，也必须按照规划 控制的要求从事开发性活动。2而为了开展开发建设活动势必要进行征收拆迁， 影响土地使用权人或者房屋所有权人的利益，但此时只能就补偿问题进行协商， 对于规划决策的实质内容却难以提出异议，被拆迁户的抵制(例如所谓“钉子户”) 和强制拆迁（经常还伴随着暴力拆迁）极易造成矛盾激化，引发大量的“群体性 事件”和随之而来的旷日持久和数量居高不下的信访。另一方面，房地产开发建 设活动也可能从其他方面（如环境污染问题）影响到相关居民或者涉及社会公共 利益的重大问题。与矛盾的频繁和大面积发生形成对照的是，被拆迁人和普通公 众表达利益诉求的途径往往是不畅通、没有实效的并且没有法律保障，为社会和 谐埋下隐患。控详规是这些权利变动的前提，若是能在规划决策过程中就建立完 善的公众参与程序，化解各方利益冲突，将有效避免后续因开发建设、征地拆迁 等活动引发更大的矛盾甚至激烈冲突，同时提高决策的科学性、合理性和权威性， 1 谭纵波.城市规划[M].北京：清华大学出版社，2005，第 443 页-第 445 页 2 孙施文，奚东帆.土地使用权制度与城市规划发展的思考[J].城市规划.2003(9) 避免造成规划与现实脱节的现象，减少开发建设活动中不必要的矛盾冲突。综上， 本文选取控详规中的公众参与作为研究对象，希望对解决城市化进程中的土地和 房屋权利变动的矛盾，从源头上（规划阶段）提供一些建议。 1.2 相关问题的研究现状综述 国内对公众参与规划的研究开始于 20 世纪 80 年代，发展于 90 年代后期， 兴盛于 2000 年，2005 年后逐渐成为学界讨论的热点和重点。直到 2008 年 1 月 1 日《城乡规划法》施行，将公众参与规划以法律制度的形式确定下来，更是将城 市规划各个层面研究公众参与城市规划的手段和方法推向极致。2000 年以后， 我国的城市规划公众参与一直都有一些各个层面的实践探索，研究内容主要集中 在三个方面：介绍域外公众参与理论及其制度实践；研究城市规划中实行公众参 与的必要性；探讨推动城市规划中公众参与的方法。以下对相关文献作一简要综 述。 1.2.1 对城市规划中公众参与的研究 （1）对公众参与的研究 王锡锌教授在《行政过程中公众参与的制度实践》一书选取我国行政立法和 决策中的案例进行具体分析，展现了我国公共行政领域公众参与的具体状况；通 过评估公众参与的基本形式和实践效果，探讨和反思中国行政立法和决策过程中 的公众参与制度创新与变革的思路。其中对公众参与形式和效果的评述以及从案 例入手，分析立法和决策中公众参与形式所存在的问题具有借鉴意义。《公众参 与和中国新公共运动的兴起》一书主要探讨了公众参与和我国新公共运动兴起的 有关