民防工程所有权的地方立法权限问题研究-法律专业毕业论文.docxVIP

上海交通大学 学位论文原创性声 明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立迸行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 :协》也 门朔: VOi 0 年可月{铲日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使川 j 学位论文的热!定， 同意学校保留并向间家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和 f :阅。本人授权上海交地 大学可以将本 学位论文的 余部或部分内容编入有关数据w.进行检索，可以来Jt J影印、缩印戎相 捎等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在一一年解密后适f日本授仪书。 本学位论文属于 ， 不保密团 (请在以上方框内打 tt .J ) 学位论文作者签名:伽芫 日期:V1IO年了月 lψLI 日期:ν1哗 S 月 t I.I PAGE PAGE 1 引 言 立法是一项重要的国家活动，既可能关系到利益的归属，也可能关系到权利的赋予以及 义务的承担。地方立法是国家立法的重要组成部分，在当前国家正在全力贯彻“依法治国” 基本方略、深入推进“依法行政”的时代背景下，地方立法的数量大幅度上升，立法的内容 包罗万象，发挥的作用更显突出。但是，在单一制的我国，坚持社会主义法制统一是法制建 设的一条根本原则。地方立法应当严格依照《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》） 规定的立法权限，1不得与宪法、法律和行政法规相抵触，2否则，极易形成地方立法权限的 恶性膨胀，不利于国家的法制统一，也不利于地方经济社会事务的科学管理。 民防工程3所有权的地方立法即碰到这样的问题。当前，我国正经历着由计划经济向市 场经济过渡的巨大变革。而市场经济是权利经济，4这必然引起社会对民防工程所有权归属 问题的关注。长期以来，国家对民防工程所有权的立法问题虽有讨论，5有关这方面的研讨 会开得不少，6但终未形成相应的法律条文。随着城市开发力度的加大，社会对民防工程所 有权及其收益日益关注，产生了大量的诉讼纠纷，7但国家在民防工程所有权立法方面的缺 位，给民防行政管理部门的依法行政和法院的依法判决带来了很大的困难。为了解决行政管 理和民事审判方面“有法可依”的问题，有许多省市都积极开展了民防工程所有权的地方立 法，形成了立法规定并付诸实施。但立法权限是地方立法的首要问题。8按照《立法法》的 基本要求，立法应当依照法定的权限，维护社会主义法制的统一和尊严。在国家尚未制定法 律的情况下，地方是否具有民防工程所有权的立法权限？本文通过对民防工程所有权的地方 立法现状进行分析，论证民防工程所有权地方立法的合法性，以推动民防工程所有权的地方 立法进程，规范民防工程所有权的地方立法行为。 1《中华人民共和国立法法》第四条。 2《中华人民共和国立法法》第六十三条第一款。 3 民防工程，即指人民防空工程。国家根据《中华人民共和国人民防空法》第十八条的规定，称之为人民 防空工程；上海根据《上海市民防条例》第三十三条的规定，称之为民防工程，二者同义。 4 徐向华：《论我国市场经济中的立法》，载《法学》1994 年第 4 期。 5 在 1995 年起草《中华人民共和国人民防空法》时，国家人民防空办公室就组织各省市人民防空办公室对 民防工程所有权的立法问题进行了广泛的讨论，形成了相关建议稿。但由于多方面的原因，最终未形成相 应的法律条文。 6 如 2005 年 12 月 22 日，国家人防办在北京组织召开了民防工程所有权立法研讨会，全国人大常委会法 工委、国务院法制办、总参办公厅、中国政法大学、地方民防办以及有关律师事务所等 17 家单位参加； 2007 年 11 月 20 日，上海市民防办组织专家学者，召开了民防工程所有权立法研讨会。 7 如国家（民防部门）和小区业主之间的权属纠纷，参见：《业主告民防局败诉 小区地下人防工程再现产 权真空》，载 。最后访问日期：2010 年 3 月 10 日；小区业主和开发商之间的纠纷，参见：《杭州人防工程停车位产权不明晰引发官司》，载 。最后访问日期：2010 年 3 月 10 日。 8 徐向华：《我国地方立法及其研究十年评述》，载《中国法学》1985 年第 5 期。 第一章 基本概念梳理 第一节 民防工程的概念及其特征和种类 一、民防工程的概念 民防工程即人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护 等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简 称结建民