我国城镇残疾人社会救助制度问题研究——以山东省茌平县为例.docVIP

目 录 结 语...................................................................................................................................... 41 参考文献.................................................................................................................................. 42 致 谢...................................................................................................................................... 45 攻读硕士学位期间发表的学术论文...................................................................................... 46 V 第 1 章 绪论 第 1 章 绪论 选题背景和研究意义 选题背景 近年来，我国经济在高速发展的同时，城镇化进程不断加快，中小城市的发展成为 推动城镇化的主要力量，部分中小城市规模不断扩大，经济迅速增长的同时残疾人的生 存状况再次引起社会关注。残疾人作为弱势群体，在社会经济发展中，由于自身的缺陷， 不但很难平等的共享经济发展的成果，而且更容易在经济建设突飞猛进时拉大与健全人 的差距，逐渐被社会边缘化。中小城市发展进程加快的同时也加大了伤残风险，据 2006 年全国第二次残疾人抽样调查统计数据推算，我国有 8296 万残疾人，占全国人口的十 六分之一，平均每五个家庭就会有一个残疾人，而这一规模正在逐步加大①。社会经济 的发展同时，残疾人群体的需求也在发生变化。社会经济的发展、残疾人规模的扩大以 及社会残疾人群体的变化，对保障残疾人基本权利、提高残疾人生活水平、维护社会公 平公正提出了新的要求。 社会救助在我国历史悠久，是社会保障体系中最基本的保障方式，其救助基金全部 来源于国家财政和地方财政，接受救助的社会成员无需交纳任何费用，具有“只看结果， 不看原因”的特点。目前，我国并未形成专门针对残疾人的社会保障体系，残疾人社会 保障主要依赖于具有权利义务单向性特点的社会救助体系，残疾人群体特殊的保障需求 只能依靠社会救助得到满足。基于上述背景，可以看出我国残疾人群体社会救助制度的 建设是保障残疾人生存和发展的关键，研究探索残疾人社会救助政策的实施效应、提高 残疾人社会救助水平是完善残疾人救助体系的切实需求。 研究意义 我国是一个人口大国，残疾人数量庞大，早在 2006 年进行的第二次全国残疾人抽 样调查时，我国各种类型的残疾人已超过 8000 万人次，其中大部分人处于贫苦边缘或 面临返贫的危险。残疾人由于身体或生理缺陷，受教育程度普遍偏低，缺乏生存技能， 同时，社会歧视等外在因素引发机会不均等、就业难等一系列问题，使他们成为政府扶 ① 数据来源：中国残疾人联合会网站 1 河北大学管理学硕士学位论文 持工作的重点。残疾人群体的生存状态差、自身发展困难成为一种普遍的社会现象，严 重违背了我国公民共享社会经济发展成果的期盼和原则，同时阻碍了和谐社会的健康发 展。因此，残疾人群体的弱势性导致其有区别于健全人的特殊保障需求，维护残疾人的 基本权利、满足残疾人群体的特殊保障需求是每个国家和政府的目标。近年来，我国经 济建设突飞猛进的同时更加注重“以人为本”，坚持转变经济发展方式要以“保障和改 善民生”作为根本出发点和落脚点。国家“十二五规划”中明确指出，要“健全残疾人 社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”，并提出重点 关注残疾人生活救助，加大对残疾人生产扶助的投入，体现了对残疾人社会保障事业的 重视，对残疾人社会救助的特别关注。 本研究通过对当前城镇化背景下中小城市残疾人社会救助现状的描述，通过问卷调 查对山东省茌平县残疾人社会救助政策的实施情况进行研究，分析总结目前残疾人社会 救助存在的问题，并在此基础上提出有关残疾人社会救助的政策建议，扩展了关于残疾 人社会救助研究的深度，为深入研究残疾人社会救助制度提供新的视角，具有一定的理 论意义。此外，中小城市残疾人社会救助政策的研究还具有一定的现实意义。残疾人社 会救助在我国历史悠久，改革开放以来，残疾人事业在党和政府的领导下不断发展，残 疾人群体的生存状况得到明显改善，但仍与健全人存在一定差距，无法平等共享社会经 济发展成果，