H市政府融资平台发展对策研究.docVIP

哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文 第 1 章 绪 论 研究背景和研究意义 研究背景 政府融资平台是在我国改革投资、融资体制后的特定情况下产生的，它 是我国在城市化进程不断加快的条件下，地方政府财力与官员激励考核机制 出现特定问题的背景下应运而生的。政府融资平台的出现不仅在一定程度上 拓宽了政府的融资渠道，且通过现代企业运作等手段使我国的政府融资更加 市场化与科学化。 2008 年之后，中央政府确定了 4 万亿的投资计划，此计划在一定程度上 促进我国经济回升的同时，也导致了地方政府融资平台欠下巨额债务。在上 述的 4 万亿投资计划中，中央政府出资 1.18 万亿，而剩余的 2.82 万亿资金 均由地方政府负担。2008 年我国地方政府的财政收入约为 2.77 万亿，上述 4 万亿的投资计划已经超出了地方政府的能力范围。2009 年 3 月，中央政府考 虑到地方政府的财政状况，在颁布的《关于进一步加强信贷结构调整，促进 国民经济平稳较快发展的指导意见》中，明确指出，中央政府将会支持部分 有组建能力的地方政府，自行搭建融资平台，以拓宽中央投资计划的融资渠 道。新增的地方政府融资平台在得到中央政府的大力支持后如雨后春笋般出 现在人们的视野中。截止到 2009 年末，地方政府融资平台从原来的 3000 家 增长至 8000 家。地方政府融资平台在迅速发展的同时，平台账务也迅速膨胀， 截止到 2010 年末，我国地方政府融资平台的债务已达 9.09 万亿。中央和地 方政府以及金融机构开始为融资平台的高额债务而担忧，这些担忧主要集中 在以下几个方面：其一，我国的地方政府融资平台债务究竟有多少、规模有 多大，这些债务是否在其控制能力之内；其二，导致我国地方政府融资平台 产生巨大风险的原因是什么；其三，怎样构建我国地方政府融资平台的可持 续发展机制，从而使其无后顾之忧的长期发展，为国家的和谐、稳定与发展 做出更多贡献；其四，怎样将我国地方政府融资平台的发展与我国现有的经 济政策有效连接，以促进我国经济更快、更好发展。 面对地方政府融资平台存在的各种问题和风险，中央政府高度重视其健 康发展，国务院于 2010 年 6 月 10 日下发了《国务院关于加强地方政府融资 - 1 - 万方数据 哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文 平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19 号文），要求对平台债务 进行分门别类的整理，有针对性地妥善处理债务偿还问题和在建项目后续融 资问题。2010 年 7 月 30 日，财政部、发改委、人民银行和银监会联合下发 了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相 关事宜的通知》（财预 【2010】412 号文），对融资平台的债务问题做了详 细的要求和规划。银监会于 2011 年 3 月 31 日发布了《关于切实做好 2011 年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发【2011】34 号文）， 对金融机构提出明确要求，要求加大力度做好地方政府融资平台贷款风险评 估和监督工作。 为此，在上述背景下，以中央政府规范地方政府融资平台为契机，对地 方政府融资平台存在的问题与风险进行梳理，探讨促进地方政府融资平台的 规范、长效发展具有重大的理论和现实指导意义。 研究意义 在促进我国经济稳定发展中，地方政府融资平台切实发挥了不可估量的 价值作用，其不仅是解决我国后危机时期资金问题的重要手段，还是我国积 极预防财政信贷化和信贷财政化的必然举措，更是消除国家和地方财政安全 隐患的有效途径，规范我国地方政府融资平台具有重要意义。 （1）缓解地方政府财政短缺 有效避免系统性金融风险 我国地方政 府在现阶段背负的债务过大，而且过分依赖土地融资等，这些都不利于地方 政府的经济发展。从客观上来看，地方政府融资平台的债务过大等问题已经 成为国家出现金融风险的安全隐患，规范我国地方政府融资平台，使地方政 府融资平台因债务过大而产生的风险得到减轻，进一步推动其发展有序和健 康已经成为了现实中亟待解决的问题。 （2）缓解后危机时期资金短缺 促进经济又快又好发展 地方政府融 资平台是我国地方经济运营的主要载体，对其进行规范与管理对改变我国驱 动型经济、拓宽融资渠道、优化投资、融资模式、提高投资、融资效率等均 具有积极意义。 （ 3） 保 障 国 家 与 地 方 经 济 政 策 的 有 效 实 施 促 进 政 府 职 能 顺 利 转 变 在我国政府 4 万亿的投资计划中，地方政府融资平台发挥了重要作用，它不 仅高效的完成了国家与地方的财政任务，且直接参与了市场活动，这是其他 任何企业与个人均无法实现的。此外，地方政府融资平台市场化的运作方式 - 2 - 万方数据 哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理