多元治理＋机制创新：地方政府治理能力提升的路径选择.pdfVIP

多元治理 ＋机制创新： 　　地方政府治理能力提升的路径选择 邱志强 内容提要　地方政府治理能力是一个能力体系，具体包括协同治理能力、创新治理能力、依法治理能力、 高效治理能力和危机治理能力。提升地方政府治理能力应立足国情，以全球视野深化政府治理创新：借鉴国 内外政府治理的成功经验，加快形成多元治理格局；坚持以人为本、简政放权、依法行政、与时俱进的原则，着 力创新治理方式，切实提高行政权力运行效能；运用现代科技打造政府高效治理服务平台；突出应急系统建 设，掌握危机治理主动权；加快培育适应政府治理现代化的人才队伍。 关 键 词　地方政府　治理能力　多元治理 　　全球化时代对地方政府治理能力提出了新的 宽了治理研究的视野。文森特指出，每一公民所 要求，地方政府的治理水平决定了其参与区域竞 享受的服务都不是由政府这一个组织提供的，是 ① 争乃至全球竞争的实力。 当前，我国正在大力推 由数量众多的不同类型、不同种类的公共服务产 进国家治理体系和治理能力现代化，加强地方政 业共同提供的④，因而治理的主体不具有唯一性， 府治理能力建设、提高治理水平以持续保持良好 政府不是唯一主体，政府权力受到限制的同时，社 竞争优势的需求尤为迫切，国内外提升政府治理 会和市场被赋予了更多的治理职能。党的十八届 能力的探索和实践为提升我国地方政府治理能力 三中全会提出，治理是一个动态的过程，这一过程 提供了有益的借鉴。 的最终目标是不断增进公共利益，而要实现这一 目标，需要党的领导、政府主导以及社会、市场等 治理与政府治理能力 ⑤ 多元主体的共同参与和协作。 由此，党、政府、社 治理（Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ），原意为控制，主要指与国 会、市场都被纳入了治理的主体范畴，政府的职能 家公共事务相关的管理活动和政治活动。２０世 需要在这个框架内进行调整，其不再具有全能性 纪９０年代以来，治理的概念不断完善，各国专家 和权威的唯一性，需要重新思考作为主体之一的 学者根据自身的研究对治理给出了不同的定义， 政府应当如何处理与其他主体的关系，如何在这 丰富了其原有的涵义，并被广泛应用于政治学和 种角色定位下提升治理能力。 ②其中，罗茨将治理定义为最 政府治理能力是指政府根据宪法和法律的规 社会经济管理领域。 小政府管理活动、公司管理、善治、社会控制体系、 定，按照法定程序，在社会组织、公民等多元主体 ③ 的共同参与和监督下，调动社会资源和力量，制定 新公共管理和自组织网络的治理。 他从时代发 展的前瞻性上对治理的具体形态进行了概括，拓 和实施民主、公正、科学、合理的公共政策，满足社 ２１２ 多元治理＋机制创新：地方政府治理能力提升的路径选择 会公众的公共物品和公共服务需求，将社会秩序 些地方政府在协同治理方面也进行了积极探索， 引导和保持在公平、平等和公正的氛围下，有效缓 但由于长期以来强政府、弱社会的体制惯性，各地 解和解决社会矛盾，促进国家和谐稳定和持续健 提升协同治理能力的注意力主要放在了对社会力 ⑥ 康发展的能力。 政府治理能力是由一系列相辅 量的培育和引导上。例如，杭州的社会复合治理， 相成、相互支撑的能