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城市最低生活保障“身份化”探析 崔　凤　 杜　瑶 内容提要　城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，它的建立和实施对保障城 市居民基本生活、维护社会和谐稳定起到了非常重要的作用。但是随着某些地区最低生活保障附加优惠政策 力度的不断加大，最低生活保障似乎逐渐从一种单纯维持生活困难居民最低生活水平的手段向一种可以享受 多种优惠与福利政策的身份标签转变，即最低生活保障“身份化”。这一现象是由宏观、制度及人为等多方因 素共同造就的，在实施的过程中产生了一系列负面影响。因此，如何对其进行制度化、科学化的定位及安排将 是今后城市最低生活保障制度发展的重要方向。 关 键 词　最低生活保障　“低保身份化”　福利依赖 　　２０世纪８０年代以来，随着我国经济体制改 行再阐释、改造和创造，从而促进了制度的意外功 革的不断深化以及经济结构的调整，特别是国有 ①同样，城市低保制度在各地具 能或效果的发挥。 企业改革采用“减员增效”策略，使得下岗失业现 体实施过程中，也出现了一系列的“意外效果”或 象骤增，导致了城市贫困人口逐年攀升。为了保 称“延伸效果”，最低生活保障“身份化”（以下简 障城市贫困居民的基本生活，维护经济和社会的 称“低保身份化”）就是其中之一。 协调稳定发展，我国从２０世纪９０年代开始了建 何为“低保身份化” 立城市居民最低生活保障制度（以下简称“城市 低保制度”）的探索。１９９３年６月，上海市率先进 “身份”（ｓｔａｔｕｓ）指的是在某一群体或社会中 行了试点工作，从而拉开了全国建立城市低保制 某一确定的社会位置，它既是表层称谓，也包含地 度的序幕。随后，厦门、青岛、福州、大连等城市陆 ② 位、等级、阶层、特权等内涵。 也就是说，一旦具 续建立了这项制度。１９９９年９月，国务院颁布了 有了某一身份就会获得这一身份所包含的地位及 《城市居民最低生活保障条例》，标志着城市低保 特权。如拥有了公务员身份，除了获得应有的待 制度的正式建立。 遇外，还会享受这一身份所赋予的其他福利和特 作为整个社会保障体系的重要组成部分以及 权。因此，所谓低保“身份化”就是指贫困者一旦 城市反贫困的核心政策，城市低保制度实施后，充 拥有了“低保”这一身份，不但可以享受应得的最 分发挥了“最后一道安全网”的作用，不但满足了 低生活保障救助金，还会获得身份所赋予的其他 贫困居民的基本生存需要，而且彰显了政府的责 特权，这些特权具有一定的“排他性”，并以诸如 任与义务，维护了社会的稳定与和谐。但是，从社 医疗补助、教育补贴等一系列优惠及福利政策体 会学的角度看，制度的功能或效果是非常复杂的， 现出来。这些虽不是低保制度本身的救助，但要 制度通常是社会行动者的行动背景或者可利用的 享受这些福利的前提就是获得“低保身份”，“低 资源。在行动者的实践活动中，往往会对制度进 保身份”因此成为享受额外待遇的“敲门砖”。城 １３５ ２０１０．６ 市低保制度产生的延伸效果使它开始从单纯的维 房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的救 持贫困居民最低生活水平的手段向一种可以享受 助政策”。２００３年，民政部又颁布了《关于建立城 多种优