从“多元主义”向“政策网络”的转变——考察政策问题建构视角演变的路径.pdfVIP

从“多元主义”向“政策网络”的转变 ———考察政策问题建构视角演变的路径 张康之　向玉琼 内容提要　利益集团在政策问题建构中的地位取决于国家与社会关系的格局，虽然多元主义、法团主义 以及政策网络等概念所提供的是理解国家与社会关系的不同视角，但在每一个视角中都可以看到利益集团的 身影。２０世纪中期蓬勃发展的多元主义思潮有意识地弱化了国家在政策问题建构中的功能，强调利益集团 的重要作用，认为利益集团在政策问题建构过程中拥有平等的机会。然而，２０世纪７０年代形成的法团主义 则从根本上推翻了多元主义的假设，重新要求将政策问题建构权从利益集团所代表的社会组织转向国家。不 过，无论是多元主义还是法团主义，在政策问题建构方面，所争论的都只是以国家为中心还是以社会为中心， 并没有否定单一中心的政策问题建构模式。到了２０世纪后期，政策网络概念的提出，则表达了一种“去中心 化”的主张，从而将利益集团重塑为政策问题建构多元主体中的一支行动者力量。 关 键 词　利益集团　政策问题　多元主义　法团主义　政策网络 　　自１９世纪后半期开始，社会组织化进程呈现 行动主体的强调，开始出现了一波将政策过程的 出加速态势，个人往往需要通过组织的形式去开 社会中心论转变为国家中心论的运动，从而重构 展意愿表达。进入２０世纪后，民主体制的运行已 了政策问题建构权的分配格局。不过，无论是多 经与组织活动紧密联系在一起了，只有通过组织， 元主义还是法团主义，都是在一种单一中心的线 才能进入民主生活的过程。多元主义将利益集团 性模式中去思考政策问题建构权的归属的，并没 的参与视为代议制之外的补充性表达渠道，在多 有表达政策问题建构权的“去中心化”追求，而政 元主义的观念中，利益集团所进行的是具有充分 策网络概念的提出，改变了这一点。政策网络概 竞争性的意愿表达，代表不同的社会力量同等机 念意味着政策问题建构上的一种全新的解释框 会地影响政策过程，因此可以避免单一国家权威 架，是在“去中心化”的追求中构想政策问题建构 中可能包含着的偏见，从而有助于保证政策问题 过程的，扩大而言，也在社会治理结构方面实现了 ２０世纪６０年代以后， 建构充分体现民意。然而， 对国家与利益集团之间关系的重塑。 多元主义对现实政治的解释力受到质疑。先是多 多元主义视野中的利益集团 元精英主义对利益集团之间具有同等影响力的假 设发难，接着是法团主义对国家作为一个自主的 虽然美国开国时期还没有出现现代意义上的  本文系国家社科基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”（项目号：１１＆ＺＤ０７０）的阶段性成果。 １０８ 从“多元主义”向“政策网络”的转变 政党和说客，但麦迪逊在《联邦党人文集》第 １０ 逊关于“共和”与“民主”的区分已经没有意义了， 篇中对“党争”的论述却往往被认为是关于利益 人们往往把它们看作是同一个东西，或者说，把共 集团行动的政治理论基础，并且奠定了人们对利 和看作是民主的追求、民主过程的结果和民主生 益集团的基本态度，迄今人们都还是这样来认识 活赖以展开的框架。但是，麦迪逊关于利益集团 利益集团的。根据麦迪逊的理解，党派是“指为 的认识却一直影响着人们对待利益集团的态度。 某种共同的利益或者共同的情感所驱使而联合在 具体到政策问题的建构过程，人们希望不受利益 ① 一起的一群公民” ，这涵括了我们现在所看到的 集团的干扰，更不希望受到利益集团的控制。然 政党和利益