“村转居”社区的治理模式.pdfVIP

“村转居”社区的治理模式 徐　琴 内容提要　“村转居”社区是急速的城市化进程与中国独特的基层社会管理体制相结合的产物，它已成 为承接各类新增城市人口的重要空间。在实际的治理过程中，这类社区在居民特征、治理需求、治理资源、治 理传统等方面，与原来的农村社区以及成熟的城市社区都有鲜明的差异，因此，其治理模式的选择面临着多种 可能性，“自治为主”、“管治为主”和“共治为主”都是可能的选项，其中治理传统的继承水平和社区重建的水 平，将在很大程度上决定着“村转居”社区的具体治理模式。 关 键 词　“村转居”社区　治理资源　治理传统　治理模式 “村转居”社区是中国城市化进程中出现的一种特殊 问题的提出 社区类型，国内学界对于“村转居”社区的研究，主要集中 “村转居”社区是指原来属于“村民委员会”管辖的农 于以下两方面：一是“村转居”社区的特征分析。多数学 村社区，近几年从农村的行政村建制转为“居民社区委员 者以城市社区作为参照系来分析“村转居”社区的特征， 会”建制，但在内涵上还在逐步建构城市社区的组织架 包括：居民主体是新近脱农或尚未完全脱农的“村民”；与 构、管理职责和管理模式的过渡型社区。在一些地区， 原来的村之间还存在某种利益关联和较高的认同感，对 “村转居”社区也被称为“村改居”社区或“撤村建居”型 社区事务关注度较高；社区治理还保留着明显的“自治” 社区或“村改社区”。“村转居”社区是城市化进程与中国 色彩，社区公共产品的供给方式独特；社区服务的对象更 独特的基层社会管理体制相结合的产物，它已成为承接 复杂，治理难度更大等②。二是“村转居”社区的治理状 各类新增城市人口的重要空间。“村转居”社区主要承接 况和治理模式研究。就这一问题，多数学者从社区治理 两类新增城市人口：一是因各种原因部分失去或全部失 的视角进行研究，认为当前“村转居”社区的治理存在诸 去土地的农村村民（失地农民）；二是迁移进来的外来人 多问题，其中最为突出的问题是体制不顺和公共服务缺 口。虽然没有确切的统计，但据我们初步调研和推算，东 失：居民、村委会、集体经济组织、居委会、党组织、政府等 部地区，一个省会城市，如果其市域户籍人口５００万人，那 各个治理主体的职责和权限不明；“村转居”社区虽然在 么在各种“村转居”社区中居住的户籍与非户籍人口可多 名称上、部分社区在组织架构上已具备了城市社区的外 达数十万甚至百万。这类社区的数量也很可观，杭州市 壳，但并未被纳入城市建设和城市社会管理的体系之中， ① 公共产品和公共服务缺乏基本的保障。面对这些矛盾， 在过去的１０年中已累计建立了１７１个“村转居”社区 。 随着城市化和城乡一体化进程的不断推进，“村转居”社 很多学者倾向于认为，“村转居”社区应实行以“自治”为 ③ 区数量还将继续增加，其集聚的人口规模也将越来越庞 主、其他主体进行支持的治理模式。 也有学者从社会资 大，并且必将成为一个重要的城市社区类型，成为城市基 本视角进行研究，认为“村转居”社区实现良好治理的途 层社会的重要组成部分，也将成为“农民市民化”的重要 径，在于继承原有的社会资本，并着重培育和提升新的社 场域。这类社区的运行与治理状况，将在很大程度上决 会资本，从而建立起一种以良好社会资本为基础的“共 定城市社会管理的水平和城市社会融合的水平。 ④