第三章节、出版本印刷业经济主体资料.ppt

第三章、出版印刷业经济主体chapter three economic subjects in publishing and printing industry 本章重点： 出版单位、出版物发行、进口单位设立的条件和程序； 一、出版单位的设立方式 国际上出版单位的设立主要有四种方式： 登记制、自由制、保证金制和审批制。 1．登记制 所谓登记制，是指出版单位的创办者(一国的公民或法人)在具备法定的设立条件后，向有关机关登记注册，即可在法律许可的范围内从事出版发行活动。 西方大部分国家如英国、法国、美国等国的出版单位的设立都采用登记制。 2．自由制 指出版单位的设立完全是自由的，不需要向有关部门登记，政府对此也不作任何规定。 此类做法的代表是原联邦德国。 现在，德国出版社的成立采用登记制，符合条件的机构到财政局领取税号进行注册即可。 3．保证金制 保证金制是指交纳一定的保证金才能进行出版活动的制度。 我国香港1987年之前的《刊物管制综合条例》规定，只要缴纳1万元保证金，再有两人担保，出版单位即可开业。 现在我国香港特别行政区的香港法例第268章《本地报刊注册条例》规定，所有本地报刊均须向经总督委任的报刊注册主任(即政务司)注册。注册费用为785元。其后每年续牌时，须缴交续期费用785元。 《书刊注册条例》规定所有书籍必须注册，注册工作由康乐及文化事务署的书籍注册组负责。 4．审批制 审批制是指一国的公民或法人设立出版单位，首先必须向该国的行 政主管部门提出设立申请，经主管部门按法律规定的程序审批后，设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立登记，之后方可在法律许可的范围内从事出版发行活动。 新中国成立后，出版总署在《通报》(1953年1月27日)中指出：今后报纸、杂志、出版社的创业和停业必须报请出版总署批准或由出版总署转请政务院文化教育委员会批准。其中报纸、杂志和出版社的设立，必须报请出版总署转报文委批准后方可营业发行。这说明在新中国成立之初在出版的准入上就采用了审批制。 我国1997年颁布、2001年修订的《出版管理条例》第12条规定：‘‘设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后， 报国务院出版行政部门审批。” 比较这四种方式的严格程度： 审批制保证金制登记制自由制。 二、出版单位的设立条件 (一)规定出版单位设立条件的法律基础 1.《民法通则》 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 《民法通则》第37条 法人应具备的条件： (1)依法成立； (2)有必要的财产和经费； (3)有自己的名称、组织机构和场所； (4)能独立承担民事责任。 2.《出版管理条例》 第11条：“设立出版单位，应当具备下列条件： (1)有出版单位的名称、章程； (2)有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关； (3)有确定的业务范围； (4)有30万元以上的注册资本和固定的工作场所； (5)有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员； (6)法律、行政法规规定的其他条件。” 除以上条款外， 《出版管理条例》还规定审批设立出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。 出版单位的组织机构是对编辑、出版、发行等活动实行计划、组织、指挥、协调以及控制的内部管理组织，是依法设立出版单位的决策、管理、执行和监督的体系。 专业人员是指编辑、技术、发行和管理四类人员。 编辑、技术和发行人员是指具有相应的专业知识和技能的编辑、美术设计、制作、校对、发行人员等； 管理人员是指行政、后勤人员和财务人员等。 《出版专业技术人员职业资格管理规定》2008.2.21公布，自2008年6月1日起施行。 出版专业资格分为初级资格、中级资格、高级资格。 初级资格是从事出版专业岗位工作的上岗证。 可以受聘担任助理编辑(助理技术编辑或二级 校对)职务。 中级资格是在出版专业某些关键岗位工作的必备条件。 凡取得中级资格者，可以受聘担任编辑(技术编辑或一级校对)职务。 凡在正式出版单位担任责任编辑的专业技术人员，以及新进入正式出版单位担任社长(副社长)、总编辑(副总编辑)或主编(副主编)职务的人员，除应具备国家规定的任职条件外，还应当具有中级以上(含中级)出版专业资格。 三、图书出版单位的设立 中华人民共和国新闻出版总署令 第36号 《图书出版管理规定》已经2007年12月26日新闻出版总署第2次署务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 新闻出版总署 署长 柳斌杰 二〇〇八年二月二十