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《海上交通安全法》 2006年7月11日 《海安法》的总体概况 《海安法》在我国法律体系中的定位 《海安法》在海事法规体系中的定位 《海安法》的基本特点 《海安法》的基本评价 我国法律体系的基本框架 宪法 基本法律 一般法律 行政法规 地方性法规 行政规章 我国法律体系的基本框架 宪 法 宪法的修改由全国人代以全体代表的三分之二以上的多数通过 具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 我国法律体系的基本框架 基本法律 全国人大制定和修改; 由全国人大全体代表的过半数通过 由国家主席签署主席令予以公布 关于基本刑事、民事和国家机构及其他的法律。 如：国家主权的事项、民族区域自治制度、特别行政区制度等、犯罪与刑罚、基本经济制度等。 我国法律体系的基本框架 一般法律： 全国人大常委会制定和修改 除应由全国人大常委会制定的法律以外的其他法律 由常委会全体组成人员的过半数通过 由国家主席签署主席令予以公布 我国法律体系的基本框架 行政法规 国务院根据宪法和法律制定 内容： 一是为执行法律的规定需要制定行政法规； 二是宪法规定法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 由国务院总理签署国务院令公布。 我国法律体系的基本框架 地方性法规 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省会市及经济特区市人大及常委制定； 为执行法律、行政法规规定，需要根据本地区实际作具体规定；属于地方性事务需要制定地方性法规； 由大会主席团或常务委员会发布公告。 我国法律体系的基本框架 部门规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。 属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。 由部门首长签署命令公布 我国法律体系的基本框架 地方性规章 省、自治区、直辖市和较大市人民政府 内容：为执行法律、法规需要；属于本地区具体行政管理事项； 由省长或自治区主席或市长签署命令公布。 《海安法》在我国法律体系中的定位 树木与森林的关系 一部一般法律 法律效力低于宪法和基本法律； 高于行政法规、地方性法规和规章 海事法规框架体系 水路交通安全法规子系统 船舶法规子系统 船员法规子系统 防治船舶污染环境法规子系统 海事综合法规子系统 水路交通安全法规子系统 法律：《海上交通安全法》（待修订） 法规：《内河交通安全管理条例》（已制定） 配套行政法规： 《航行警告通告规定》（待修订）； 《海上交通事故调查处理条例》（待修订）； 航标条例（待修订）； 《海域搜寻救助条例》（待制定）等 配套行政规章：《船舶引航管理规定》等 船舶法规子系统 法律：《船舶法》（待制定） 配套行政法规： 《船舶和海上设施检验条例》（待修订）； 《船舶登记条例》（待修订）； 《小型船舶管理条例》（待制定） 配套行政规章： 《船舶签证管理规则》 《船舶安全检查规则》 船员法规子系统 法律：《船员法》（待制定） 配套行政法规：《船员条例》（待制定） 配套行政规章： 《海船船员值班规则》、 《海船船员适任考试、评估和发证规则》、 《内河船舶船员值班规则》等 防治船舶污染环境法规子系统 法律：《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等 配套行政法规：《防止船舶污染水域管理条例》（待修订）《防止拆船污染水域管理条例》（已制定） 配套规章：待制定 海事综合法规子系统 法律：《立法法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等； 行政法规：一系列行政管理的法规 配套规章：《海上海事行政处罚规定》、《内河海事行政处罚规定》《海事行政强制程序规定》（待制定）等等 《海安法》在海事法规体系中的定位 在海事法规框架体系内，这是一部非常重要的龙头法； 其它海上交通安全方面的行政法规和规章都是根据该法制定的，不能与本法相抵触。 《海上交通安全法》基本评价 一次非常成功的立法 近二十年来在维护海上交通安全方面发挥重要作用 海上交通安全管理有依可依 制定了一系列海事法律法规 随着社会的发展急需修改 ： 原则性规定需要变化 社会发展出现新问题 与现行法律法规相衔接 《海安法》修订情况 进展情况：已报国务院法制办审查。 修订版本：共十二章，148条。 第一章总则；第二