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莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革试点镇总体规划（莆田滨海城区山亭分区规划）2010-2030 文 本 PAGE PAGE 20 重庆市规划设计研究院（厦门） 第一章 总 则 第一条 编制目的 为贯彻落实福建省委关于促进小城镇发展的战略部署，推进莆田市小城镇综合改革建设试点工作，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）》及其他相关法规，编制莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革建设试点镇总体规划（以下简称“本规划”）。 第二条 规划指导思想与原则 1、指导思想 (1)坚持以人为本 把发展经济与保障和改善民生更好地结合起来，解决生产生活中的迫切问题，进一步提高居民的生活质量和水平。 (2)实施城乡统筹 加大统筹城乡发展力度，实现城乡一体化发展。 (3)凸显城镇特色 坚持因地制宜，突出重点，充分凸显城镇的文化特色、产业特色和自然特色。 (4)创新体制机制 解决试点镇发展中体制机制问题，营造有利于加快试点镇发展的制度环境。 2、规划原则 (1)坚持规划先行，统筹城乡发展 统筹规划各种要素，优化资源配置，合理布局城镇空间，充分挖掘与利用优势资源和区域特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素之间的关系，明确城镇功能定位，科学规划、科学管理，以实现城乡一体化发展为目标，加大统筹城乡发展力度，逐步实现试点镇从功能型城镇向城市综合体的转变。 (2)完善配套设施，健全城镇功能 以改善居民生产条件，提高生活质量为规划重心，适度超前规划设计，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进资源合理配置与集约利用，构建集行政、教育、医疗、旅游、文化、休闲、居住、创意产业等为一体的设施齐备、功能完善、交通便捷的城市综合体。 (3)塑造宜居环境，彰显城镇特色 以打造宜居环境为核心，围绕城镇绿化、净化、亮化、美化，环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适的宜居城镇。同时充分挖掘和利用自然资源和文化特色，形成独特的城镇景观风貌，使城镇具有强劲的活力和鲜明的个性，增强竞争力。 (4)营造便利生活，提升保障水平 以高效便捷为目标，通过引进和培育各具特色的商业形态，完善市场建设、规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。以强化公共管理和服务为重点，提升小城镇居民各类保障水平，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、保障到位。 第三条 规划依据 1、相关法律、法规、技术标准、规范及政策 《中华人民共和国城乡规划法》，建设部，2008年 《中华人民共和国文物保护法》，国务院，2002年 《村镇规划编制办法》，建设部，2000年 《镇规划标准》（GB50188-2007），建设部，2007年 《城市绿线管理办法》，建设部，2002年 《城市紫线管理办法》，建设部，2003年 《城市黄线管理办法》，建设部，2005年 《城市蓝线管理办法》，建设部，2005年 《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）》，福建省住房和城乡建设厅，2010年 《福建省人民政府关于小城镇综合改革试点的实施意见》（闽政[2010]4号 《福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅、省国土资源厅关于促进综合改革试点小城镇房地产市场健康发展意见的通知》（闽政办[2010]41号） 《福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见的通知》（闽政办[2010]42号） 《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办[2010]43号） 《莆田市人民政府关于推进小城镇综合改革试点的实施意见》（莆政综[2010]75号） 《莆田市市级综合改革试点镇总体规划编制指导要点》 《莆田市人民政府关于加强临港地区村庄建设控制管理的通知》 2、相关规划及参考资料 《莆田市城市总体规划》（2008-2030），莆田市人民政府，中规院，2008年 《莆田市城市综合交通规划》，中规院，2010年 《莆田市东吴开发区总体规划》（2003-2020），福建省规划院，2003年 《莆田市湄洲湾北岸经济开发区南片区分区规划》（2008-2025），莆田市规划院，2008年 《莆田市妈祖城核心区