公共部门绩效评估与私营部门绩效评估的比较和借鉴.docVIP

公共部门绩效评估与私营部门绩效评估的比较和借鉴 .. 摘要 公共部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施,已经 成为改进公共部门尤其是政府管理的有效工具。它不仅开创了当代公 共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例,为政府改革实践 和公共行政学理论研究提供了新的视角,而且在相当程度上增强了西 方国家政府的管理效率和管理能力,提高了公共服务水平。 相对于私营部门绩效评估系统发展日趋成熟的形势来说,公共部 门的绩效评估系统建设还停留在借鉴阶段。然而相比于盈利性的商业 机构来说,公共部门的差异性在于它并不关注利润的最大化、几乎没 有创造收益的潜力以及甚至没有绩效评估所依据的基线,因为它们的 大多收入来自政府税收,并且需要向更多的利益相关者负责。因此公 共部门开展绩效评估的难度更大,建立一套科学的绩效评估体系来衡 量公共部门的绩效就更为迫切和必要。私营部门绩效评估体系因其科 学性、可量性等种种优点进入了学者的视野,成为建设公共部门绩效 体系的有力参考。 在我国应用私营部门绩效评估技术还需要充分考虑我国的特殊 行政体制和社会形势,尽管绩效评估在理论界和实践界都受到了广泛 的关注,但还存在诸多问题,因此认真研究当前我国公共部门绩效管 理所面临的问题,深入研究公共部门绩效评估和私营部门绩效评估之 间的联系,综合比较二者的差异,对于将私营部门绩效评估中的优势 应用到公共部门绩效管理中来是十分必要的。 本文以公共部门绩效评估和私营部估作为研究对象,立足于 公共部门,通过文献分析法、比较分析法,以及历史与逻辑统一法等 来分析公共部门与私营部门绩效评估的相关问题及相应的改进方法。 在解析相关概念内涵的基础上,对二者在评估的价值取向、评估主体、评估客体、评估内容及评估难易程度等方面进行了详细的对比嘉铲//////////////。////////////////////// 存在差异。其中,最根本的是价值取向不同,公共部门因其公共性、 责任性、服务性,而明显区别于私营部门运行理念,导致绩效评估的 其它方面也会有所不同。但是同时,公共部门和私营部门在绩效评估 的理论基础上有一定渊源,在技术方法和评估导向方面又有联系。通 过综合比较公共部门与私营部门绩效评估体系的异同,并进一步分析 我国公共部门绩效评估的现状和改善绩效评估体系的必要性,以及公 共部门借鉴私营部门绩效评估具备的理论基础和现实条件,可以看 到,我国公共部门绩效评估在理论上和实践上也都具有借鉴私营部门 绩效评估的可行性。在此基础上,本文提出了进一步改进政府绩效评 估体系的建议,即公共部门绩效评估可借鉴私营部门绩效评估的价值 导向如顾客至上观念、成本效益观念、指标体系如量化评估标 准、以平衡记分卡整合多种评估指标、过程监控如引入合理有效 的监督和监控机制、以度评估法整合多元评估主体、信息管理 如借鉴信息公开和信息高效、发展电子政务建设。把私营部门绩 效评估机制引入我国公共部门绩效评估中,特别是对很多己经取得成 功经验的企业绩效评估实例进行分析,去粗取精,去伪存真,对于实 现公共部门的高效率、高质量有重要的理论意义与实际价值。希望本 文在此方面所做的努力,能够为后来的学者有所帮助。 关键词: 公共部门,私营部门,绩效评估,比较,借鉴 ,?. ’, , ,,. , . , , , .,, .’ , ., ‘ . , ’ ’ ? . . . ,,, ..,, , , . .., ’ , . . . ’ , 士, ,? ; , , , ;,; , , . , . , ,.. : , , 目录 导论? 一、问题缘起“ 二、文献综述? 三、研究意义? 四、研究方法? 第一章绩效评估概述 第一节相关概念界定一、公共部门与私营部门二、绩效、绩效管理与绩效评估第二节公共部门绩效评估概述 一、公共部门绩效评估的发展历程 二、公共部门绩效评估的主要方法 第三节私营部门绩效评估概述 一、私营部门绩效评估的发展历程 二、私营部门绩效评估的主要方法 第二章公共部门绩效评估与私营部门绩效评估比较分析” 第一节公共部门与私营部门绩效评估的相同点一、评估应用的理论依据基本相同 二、评估采用的技术方法基本相同 三、实施评估的导向性基本相同? 第二节公共部门与私营部门绩效评估的不同点 一、价值取向的差异 二、评估主体的差异 三、评估客体的差异 四、评估内容的差异 五、评估难易的差异“ 第三章公共部门绩效评估借鉴私营部门绩效评估的必要性与可行性?一第一节公共部 一、我国公共部门绩效评估的现状分析? 二、构建发展中的公共部门绩效评估体系的必要性第二节公共部门借鉴私营部门绩效评估的可行性? 一、公共部门借鉴私营部门绩效评估的理论依据 二、公共