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关于我国《劳动保险条例》制度设计特征分析 　　论文关键词:劳动 保险 立法过程 制度安排　　论文摘要:《劳动保险条例》实际上经过了新中国最高权力机关的审查同意，在立法过程中体现了“开门立法”的精神，在制度安排上体现为“诸险合一”、雇主负担全部保险费、保险资金全国统筹、覆盖全体雇员等特色。　　《中华人民共和国劳动保险条例》(下称《劳动保险条例》)于 1951年2月3日由政务院(当时的中央人民政府)第3次政务会议正式通过，并于同月26日公布，同年3月 1日起正式实施，标志着我国劳动保险制度的诞生。《劳动保险条例》的立法精神最早可以追溯到中国共产党成立之初领导制定的《劳动法案大纲》，其立法实践活动最早则可以追溯至《中华苏维埃共和国劳动法》的制定实施，而其直接的立法蓝本则是 1948年东北解放区颁行的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。1949年9月由中国人民 政治 协商会议通过的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》被视为新 中国的临时 宪法 ，其中第2条明确规定要“逐步实行劳动保险制度”，成为《劳动保险条例》制定的宪法依据。 新中国成立之后，根据《共同纲领》第2条规定之精神，劳动部与中华全国总工会组成起草委员会，着手起草《劳动保险条例(草案)》。《劳动保险条例(草案)》起草过程就经过了一年多的时间，期间首先由起草委员会拟定初步草案，然后召集有关机关及工会组织进行了反复研究，修改0多次，才作成正式草案，送请中国人民政治协商会议全国委员会及政务院 财政 经济 委员会审查同意后，才提交政务院审核。1950年 l0月27日，政务 院第6次政务会议对条例草案进行了讨论，并于初步通过后决定将草案先在报上发表，征求全国人民的意见。在此基础上，经过进一步修改完善，最终由政务院第3次政务会议正式通过。可见，《劳动保险条例》的立法过程是十分严谨的，经过了初步草案——研究修改——正式草案——政协全国委员会审查——政务院财政经济委员会审查——政务院审核——初步通过——征求全国意见——修改完善——正式通过——公布实施等一系列环环相扣的立法程序。当时中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权，因此《劳动保险条例》实际上经过了新中国最高权力机关的审查同意，不同于一部普通意义的中央人民政府 行政 法 规，而应视为一项具有国家立法价值的劳动保险立法活动。  《劳动保险条例》的立法过程体现了“开门立 法”鲜明特色。当时条例草案初步通过后，在全国 范围内征求意见持续了3个多月的时间，全国各地工会组织、工人群众、工厂企业的 管理 机关、工 商界、人民团体及各级人民政府劳动行政机关都 开展了热烈的讨论。截至 1951年 1月底止，劳动部共收到各地寄来的意见书 141件。这些意见书，除对草案个别条文提出修改意见外，对整个条例的立法精神和基本原则都一致表示拥护。各地工人群众更是热烈欢迎，觉得当国家财政经济状况刚刚开始好转，抗美援朝的斗争正在展开，各种困难尚未完全过去的时候，就举办劳动保险，使工人生活中最感痛苦而无法解决的生、老、病 、死伤、残等问题都获得了一定的补助、抚恤和救济可见人民政府是如何关心工人的疾苦和困难。有些工人在讨论会议上发言说：“从来工厂都是养少不养老，年轻力壮，要你干活，老了干不动了就叫你滚蛋，那里有过老了每年发给养老金的事。”有个女工说 ：“我做了五年工，四次出厂进厂，生了孩子滚蛋 ，孩 子死 了再来。现在生了孩子有个星期假期，照发工资，还有生育补助费，真是做梦也没有梦到的事。”当时工人们把过去的生活与劳动保险待遇相对照，由衷地呼喊“人民政府万岁”。从这时算起，直到0世纪0年代末0年代初期我国开始推行 社会 保险制度改革，劳动保险制度在中国已经维系了40多年。直到现在，在中老年人群中，当问及“社会保险”为何物时，摇头不知者不在少数，但要提及“劳动保险”，了若指掌者却不在少数。劳动保险何以会有如此大的“魅力”?我们通过解析《劳动保险条例》的制度设计，应该可以窥知一斑。  　　一、 “诸法合一”的制度模式  《劳动保险条例》作为新中国正式颁行的第一部综合性劳动保险立法，选择了“诸险合一”的制度模式。劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面，大体上区分为短期待遇和长期待遇两类。凡属短期的劳动保险待遇，一般由企业直接支付；凡属于长期的劳动保险待遇 ，一般由劳动保险基金支付。可见，劳动保险待遇项 目已经涉及到职工生活中可能遇到的种种困难，从伤残到死亡、从生育到疾病、再到养老，举凡当前社会保险所含项 目，除失业保险外，悉数囊括其中，且其保障范围延及职工供养的直系亲属。尽管凡未参加工会的职工，只能享受部分劳动保险待遇项目的一半(如疾病或非因工负伤的病伤假期工资和救济费、非因工致残救济费，供