中国人民大学行政法与行政诉讼法课件第十四章 行政复议.ppt

第十四章 行 政 复 议 郝某不服某区地方税务分局行政处罚复议案 某市友谊药材商场等13家单位不服某市工商局行政处罚复议案 A市甲村不服某省人民政府行政确认复议案 【引例】 【概述】 行政复议是解决行政争议的主要程序之一，是最为重要的内部行政监督体制，也是公民权利保障和救济的主要途径之一。 本章将介绍行政复议制度的基本内容，包括行政复议的概念和特征、受案范围、管辖机关、主要当事人、具体程序和复议决定等方面。 【方法】 注意与行政诉讼上的相关制度进行联系和比较。 【教学内容】 一、行政复议的概念和特征 行政复议，指的是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。 1.行政复议行为是一种具体行政行为。 （1）主体要素 （2）权力要素 （3）法律要素 行政复议行为与一般具体行政行为的差别---- （1）启动者不同 （2）行政机关的职能不同 （3）行政主体的法律地位不同 2.行政复议是一种行政监督法律制度。 3.行政复议是一种行政救济法律制度。 二、行政复议的受案标准 职权标准 具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 行为标准 ①具体行为，并可附带审查规章以下的抽象行为②违法或不当的行为 结果标准 损害合法权益 结论： 1.凡是具体行政行为，当事人均可直接申请复议； 2.效力低于规章的行政规范性文件，不得直接申请复议，但可以申请复议机关附带审查； 3.行政规章和效力高于行政规章的规范性文件，既不能申请行政复议，也不能申请复议机关附带审查。 不能审查的规章以上（含规章）抽象行为 可以附带审查的规章以下抽象行为 可以直接审查的具体行政行为 三、行政复议机关 （一）条块管辖 （二）条条管辖 1.地方各级人民政府作为复议被申请人的情况 2.垂直领导部门作为被申请人的情况 （三）自我管辖 （四）复议转送 1．这些案件复议机关的确定 （1）地方人民政府派出机关作为被申请人的案件 （2）行政机关的派出机构作为被申请人的案件 （3）被授权的社会组织作为被申请人的案件 （4）多个行政机关作为共同被申请人的情况 （5）做出具体行政行为的机关被撤销的情况 2．这些案件的复议转送问题 类 型 被申请人 复议机关 说 明 条块 管辖 县级以上政府部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 条条 管辖 省级以下政府 上一级人民政府 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议 垂直领导机关 上一级主管部门 海关、国税、金融、外汇管理、国安 自我 管辖 省部级单位 原机关自己 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 特殊 情形 政府派出机关 设立该派出机关的政府 包括行政公署、区公所、街道办事处三类 部门派出机构 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权组织 直接管理该组织的机关 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 多个行政机关 其共同上一级机关 复议机关是同级政府或共同上级主管部门 被撤销的机关 继承其职权机关的上一级 视继续行使职权的机关被申请人处理 四、行政复议申请人与被申请人 （一）行政复议申请人 与行政行为有 行政相对人 行政诉讼原告 直接利害关系 行政相关人 行政复议申请人 （二）行政复议被申请人 行为者 被申请人 一般机关 该机关 派出机关 派出机关 授权行政 被授权组织 委托行政 委托机关 不作为案件 有作为义务的机关 原主体被撤销 继续行使职权的主体，或撤销它的主体 内设或派出机构 仅在超越职权种类时为所属机关；其余情况下均为