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科学论坛 旧城改造中存在的问题及对策 彭俊杰 （简阳市城乡建设勘察设计室，四川省 资阳市 641400） 科学与财富 摘 要：旧城改造是在城市发展到一定阶段的必然选择，也是城市实现经济社会可持续发展的重要举措。旧城改造能够不仅能够改变城市的面貌，而 且可以提高人民的生活水平，增添城市魅力。但是由于缺乏科学的规划和相关利益处理不当等原因，目前我国的旧城改造过程中存在许多问题，给旧城改 造工作带来了难度和诟病。基于此，本文对旧城改造中存在的问题进行了探析，然后根据这些问题提出了几点相关对策，以期为旧城改造工作提供一定的 参考。 关键词：旧城改造；公众参与；问题对策 旧城改造是基于改善人民的居住环境、提高人民的生活品质和提升城 市服务功能等角度提出来的一项惠民措施，是建设社会主义社会和节约型 和谐社会的重要举措，但是在实际操作过程中，存在着改造方法落后、缺乏 科学规划、忽视公众参与等问题，没有达到旧城改造原本的目的，反而带来 了许多负面影响。因此，有必要对旧城改造中存在的问题进行分析，采取措 施促使旧城改造的科学化和合理化发展。 一、目前旧城改造过程中存在的主要问题 （一）旧城改造的方式粗暴 目前整体拆迁重建是旧城改造的主要方法和常用方法，这种方法虽然 能够在整体上对城市的基础服务设施进行优化，形成统一的城市空间格 局，但是大规模、大范围的整体拆迁重建也带来了更为严重的问题。首先， 整体拆迁重建使得旧城改造的成本上升，造成资金紧张，进而会造成工程 中断，旧城改造取得极为恶劣的负面效果。其次，整体拆迁重建让很多旧城 区内的历史文化古迹、人文故居遭到破坏，有些花费少量资金就可以获得 重生的建筑却被全面的拆除重建，造成了人力物力财力的严重浪费。 （二）城市绿化率降低 旧城大都是一座城市过去的市中心，占据着城市的中心地带，旧城改 造后这里因为地理位置会变成城市的黄金地段，可以说是寸土寸金，因此 旧城改造的成本相对提高，开发商为了保障自己的利益，会忽略旧城改造 后的绿化工程，将旧城尽量的全部变成可以利用的房产、商铺，导致城市绿 化率降低。 （三）缺乏城市个性 缺乏城市独特的建筑文化底蕴是目前旧城改造过程中存在的主要问 题，追求高楼大厦、车水马龙的所谓的繁华城市景观让很多城市的旧城改 造以为的追求高层建筑、现代建筑，清一色的摩天大楼式的旧城改造不仅 让城市失去了地标性建筑、失去了城市辨别特征表象，而且还带来了城市 热岛、城市环境污染严重的问题，旧城改造起到提升人民居住环境的目的。 （四）公众参与度低 政府和开发商在我国的旧城改造中占据主导和主体地位，公众参与度 较低。虽然相关规定旧城改造需要征求公众意见，但是在公众意见的采集 方面存在严重的形式主义，大都是走走流程就算了，而且采集公众意见基 本以问卷调查、简单谈话等形式进行，公众关注的焦点是旧城改造能给自 己带来的利益，没有实现公众参与的真正意义。 二、改进旧城改造存在问题的措施和建议 （一）旧城改造要进行科学的规划 要想解决旧城改造存在的问题，需要针对城市的特点进行科学的旧城 改造规划。首先，要对旧城改造的区域进行科学的考量，按照区域内建筑、 设施的实际情况，结合城市发展要求，将改造区划分为重建区、保护区、修 复区等不同的区域，在不同的区域采取不同的改造手段，这样不仅能够节  省大量的旧城改造成本，而且让旧城改造工作做到有的放矢。其次，旧城改 造还要与城市规划相统一，避免重复建设，要注重对城市环境的综合考虑， 节约城市资源。最后，旧城改造要按照相关规划稳步推进，要根据实际情 况，因地制宜，采取分批、分期、综合的改造方式科学的推进旧城改造工作。 （二）注重城市绿色景观营造 旧城改造要注重绿色景观的营造，让旧城改造真正的实现改善人居环 境的目的。首先，旧城改造要对旧城区原有的绿色植物、绿色景观等的保护， 不能因为利益借旧城改造之名侵占原有的城市绿地。其次，要注重旧城改造 后城市绿色景观营造，要结合旧城改造的目的进行城市绿地规划。最后，要 在旧城改造过程中找到一个均衡点，既保证开发商的利益，又能实现城市绿 色景观建设，并鼓励开发商自动的投入到城市绿色生态环境的建设中。 （三）塑造城市形象 每个城市都应当有一张属于自己特色的城市名片，在旧城改造过程中 要注重对城市个性的塑造，打造城市独特的形象。首先，要对旧城区中原有 的历史文化遗迹进行保护，这是一个城市重要的精神内涵和历史财富，需 要对其进行严格的保护，并根据需要对其进行科学的修复。其次，要根据城 市的气质对旧城改造的建筑风格进行创新和改进，不要一味的追求高楼大 厦，要注重通过建筑营造城市的文化内涵和人文精神素养。 （四）提高公众参与度 旧城改造是城市所有人民的事情，在旧城改造过程中，应当充分的了 解公众的需求、尊重公众的改造意愿，相