郑州大学公共管理学院行政管理学课件第三章 行政权力.pptVIP

行政管理学 主讲 郑志龙 教授 目录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第三章 行政权力 学习目标 主要内容 学习目标 通过本章学习，了解行政权力的含义与特点、行政权力的来源；理解行政权力分配的方式、原则及途径，掌握行政权力的实际运行规律。 主要内容 第一节 行政权力概述 第二节 行政权力的分配 第三节 行政权力的行使 第一节 行政权力概述 行政权力的含义与特点 行政权力的来源 行政权力的产生与发展 一、行政权力的含义与特点 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力 概念理解： 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力  行政权力的特点 行政权力的执行性 行政权力的一元性 行政权力的公正性 行政权力的时效性 行政权力的膨胀性  行政权力起源于人类社会的组织分工，随着国家权力的出现而产生。 原始社会公共权力 早期分权学说 三权分立学说 政治与行政二分法 “议行合一”理论 决策行政说 第二节 行政权力的分配 行政权力的分配的方式 行政权力的分配的原则 行政权力分配的途径 一、行政权力的分配方式 根据行政权力的层次性 及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权与分权、管理层次和管理幅度的问题。 根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力分配中要协调专业与专业的关系问题。 二、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面 三、行政权力分配的途径 行政权力的分配途径主要是通过逐级授权 行政权力分配的另一种途径是权力下放。这是现代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜，而对行政处分权力进行的一种分配 行政权力分配另一中常见的途径即地方自治 行政权力分配的再一种途径即是权力“外放” 行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服 一、行政权力的基础和手段 强迫性手段 奖酬性手段 权威性手段 二、行政权力实现程度 影响行政权力实现程度的因素 行政权力的目的与手段的合理性 行政权力的强度 行政客体的潜在能力问题 行政环境问题 三、行政权力行使过程中的负效应及其克服 负面效应的克服 在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、舆论监督和公民监督等他率机制。 * * 第七章 行政决策 第八章 行政监督 第九章 依法行政 第十章 行政伦理 第十一章 行政效率 第十二章 行政改革 教学要点 二、行政权力的来源 三、行政权力的产生与发展 第三节行政权力的行使 行政权力的实现程度是一个综合指标，它不仅反映政府工作效率，而且也反映政府工作的能力，二者的统一便是政府的效能 利益倒错，导致公权私用 权力角逐，使手段成为目的 权力僭越，致使特权丛生 惯性遗传，产生死灰复燃现象