开发区产业转型及其规划对策研究以南京高新区为例.docx

开发区产业转型及其规划对策研究 ———以南京高新区为例 陈家祥 【摘要】 随着国内外经济形势的重大变化，开 发区转型发展迫在眉睫，而产业转型升级则是 开发区转型升级的龙头和核心。基于产业经济 学视角，结合南京高新区的发展现状，提出了 延伸产业链的产业小转型和发展新兴产业的产 业大转型的开发区产业转型升级模式，分析了 两种转型的特点及其空间规划对策。 【关键词】 南京；高新区；产业；转型；规划 开发区作为中国经 济 发 展 中 的一 种 特 殊 载体， 在中国的改革开放中发挥了 重要 的 作 用 。 然而 随着国内外经济 形势的重大变 化 ， 开发区的发展也面临着新的形势， 如 区 域 优 惠政策弱化、 土地调控力度加强、 人 力 资 源 成本上升、 节能减排要求提高 、 跨 国 公司 的 投资意愿和能力双双下降、 招商引 资 形 势严 峻等。 开发区转型发展迫在眉 睫 ， 而 产 业 转 型 升 级 则 是 开 发 区 转 型 升 级 的 龙 头 和 核 心 。 本文结合南京高新区的发展现状， 探 讨 开 发 区产业转型升级的模式及其规划对策。 1 产业转型的内涵及模式探讨 1.1 产业转型的内涵分析 产业转型通常 是指 产 业 界 限 的改 变 、 产 业结构的改变或竞争基础的改变。 目 前关 于 产业转型的内涵有两种解释： 一种 是 较 宏观 的， 是指一个国家或地区在一定历史时期内， 根据国际和国内经济、 科技等发展现 状 和 趋 势， 通过特定的产业、 财 政 、 金 融 等 政策 措 施， 对其现存产业结构的各个方面 进 行 直接 或间接的调整。 即一个国家或地区 的 国 民经 济主要构成中， 产业结构、 产 业规 模 、 产 业 组织、 产业技术装备等发生显著变 动的 状 态 或过程。 从这个角度来看， 产 业 转 型 是 一个 综合性的过程， 包括了产业在结 构 、 组 织 和 技术等方面的转型。 这是较为宏观层 面 上 的 产业转型， 它主要着眼于一国或地 区产 业 结 构的变动、 调整和优化。 另一 种 解 释 是指 一 个行业内， 资源存量在产 业 间 的再 配 置 ， 也 就是将资本、 劳动力等生产要 素 从 衰退 产 业 向新兴产业转移的过程。 黄林 （2009） 在综合国内外 学 术 界 关 于 产业转型的解释后认为： ①在市场 经 济 条 件 下， 区域产业转型具有必 然 性 ； ②区域 产 业 转型的动力来自经济的合理性 ； ③区 域产 业 转型是多方位的， 但最终要提 升 区 域 产 业的 附加值或竞争力。 我们认为， 对 于 国 家 高 新 区来说， 其产业转型是指对园 区已 有 产 业 进 行提升或发展新型替代产业的 过程 。 园 区 产 业转型不仅是一个结构调整的 过 程， 也 涉 及 到制度创新和机制再造， 因 此 ， 还 是 一 个观 念转变的过程。 1.2 产业转型的模式选择 园区产业转型 具有 十 分 明 确 和独 特 的 内 涵 ， 它 是指通过发展接 续产业和替代 产业 ， 摆脱对原来外生的、 不可持续 产 业 为 主 的产 业结构， 向以内生型产业为主的 产 业 结 构 转 变的状态或过程。 这又分为 产 业小 转 型 、 大 转型和综合转型等三类。 1.2.1 小转型———产业延伸模式 所谓 “小转型” 是指在原来产业基础上， 不断拓展和延伸产业链， 对原 有 产 业 进 行精 深加工， 提高产品附加值， 实 现产 业 高 端 发 展， 这种模式又称为 “产业延伸模式”。 其主 要优点是在转型的初期能够充分发 挥 已有 产 业基础和优势， 同时上下游 产 业 在 生 产 、 管 理、 技术和人才方面具有明 显的 关 联 性 ， 因 而 产 业 转 型 基 础 好 ， 实 施 转 型 的 难 度 较 小 。 问题是在延伸产业链时， 需要 把 握 好 市场 机 遇， 并在延伸产业链过程 中， 具 备 充 足 的 资 金、 技术和人才等。 小转型 主 要 适用 于 园 区 产业处于产品生命周期的成长期或成 熟 期 的 初始阶段， 是园区内外部力量 共 同 参与 的 转 型方式。 在具体的产业转型过 程 中 既 可以 通 过园区内部积累资金、 技术和 人 才 达 到产 业 延伸的目的， 也可以通过 吸收 外 部 资 金 、 人 才、 技术参与园区优势产业的 发展 ， 实 现 产 业链延伸和产业转型的目的。 1.2.2 大转型———产业替代模式 所谓 “大转型” 是指发展新型产业作为园 区未来的主导产业， 实现园区可