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浅谈风险导向视角下体育事业单位内部控制建设 　　一、体育事业单位开展风险导向内部控制的必然性　　目前我国体育事业单位多已不再单纯依靠财政拨款，而是在完成体育事业任务和日常管理工作的前提下，按照国家政策和法规将闲置的土地、房屋、设施设备转为经营性有偿使用，以弥补经费不足，追求更高价值，提高国有资产的使用效率，使国有资产得到保值增值。然而，这种传统模式的资源利用已经滞后，开发体育市场，发展体育产业，促进体育消费，推进公共服务，倡导全民健身，使体育产业与体育事业协调发展，已成为体育事业发展的新趋势。在这种新形势下，体育事业单位的资金来源渠道增多，各种资源也由市场来进行分配，经济效益最优也成为体育产业单位追求的重要目标之一。参与市场竞争就会伴随各种经营风险，所以加强体育事业单位的风险管理和内部控制就特别重要。传统体育事业单位大多对风险管理认识还不够，单位内控也就没有实质性开展风险管理，应对风险的能力差，常常会出现各种经济纠纷等棘手问题，风险隐患较为严重。体育事业单位应当结合本单位特点，建立和完善风险导向下内部控制体系，这是体育事业单位保护国有资产安全、防止贪污舞弊行为发生、健康良性发展体育产业的有力保证。　　二、风险导向体育事业单位内部控制的内涵　　根据XX年发布实施的《行政事业单位内部控制规范》可以了解到，在规范的总体要求下，内部控制具体到实施的方法上，就是关注单位和业务两个层面上，以及两个层面的各个方面和环节上的风险管理。也就是说内部控制就是风险控制，内部控制的有效实施依赖于风险管理的技术方法，风险管理与内部控制是结合在一起的，不可分割的。风险导向内部控制的内涵就是通过建立组织机构、制定标准、规范行为、程序执行、严格监督、正确评价、完善制度等步骤，将风险识别、风险评估和风险应对等风险管理的方法运用到内控活动中，对体育事业单位的单位层面和业务层面可能存在的风险进行管理，使其成为以风险为导向的动态内部控制机制。　　三、体育事业单位内部控制目前存在的风险及原因　　单位层面存在的风险　　体育事业单位管理层对风险管理内部控制的认识不够，制度建设不健全，单位内部缺乏监督和制约机制，“三重一大”和集体决策执行力度不够；岗位设置不合理，一人身兼数职，分岗设权、分级授权制度不健全；关键岗位由于专业性强，轮岗制度实施困难等；单位信息系统建设流于形式，没有涉及到方方面面、重点领域、关键岗位；风险评估时，认为查找风险点是对自己的管束，从思想上进行抵触，不予配合或敷衍了事，导致内控建设缺乏相互配合和协同，内控制度的制定与执行都非常困难。　　业务层面存在的风险　　体育事业单位业务层面的风险，主要表现在资金使用上的风险，预算编制没有较强的预见性，预算编制结构不合理，该用钱的地方没钱用，无需用钱的地方钱多得用不完，预算执行进度慢，还存在无预算支出和超预算额度支出的情况；公共资源的使用不符合规范程序；国有资产有偿使用非税收入没有做到应收尽收，及时缴入财政专户；对应收未收项目未能落实责任主体和催收责任；政府采购由于盲目重复采购，造成资金使用效率低下，浪费严重；无形资产管理不够，不按规定的程序开发造成无形资产开发不到位或因管理不善造成损失甚至流失；工程项目和经济合同订立缺乏专业指导，没有按规范流程操作，或存在重大疏漏，造成经济纠纷的情况时有发生等。　　导致风险存在的原因　　目前体育事业单位大多都没能建立健全内部控制体系，主要原因还是单位管理层对风险控制的意识不强，对内部控制缺乏正确的认识。管理层多认为内控工作就是应付上级领导的检查，没有真正认识到内控对单位管理起到的积极作用，没有看到内控不仅是单位资产安全管理的重要保证，也是对自己单位领导和责任人安全防护的一项措施；特别是管理层风险管理意识薄弱，常常认为内控就是财务部门或某个部门的事，认为按常规操作的业务没有出现过问题，就习惯性的认为没有风险的存在；没有下功夫做好风险评估，即便做了风险控制，也只是头疼医头、脚疼医脚的进行事后补救，未能建立适合本单位的风险评估机制，由于没有采取有效的风险规避等防范措施，各种问题出现后应对能力又跟不上；体育事业单位多数没有专门的内部审计部门，行政主管部门多重视行政管理上的指导监督，对单位控制监督检查力度不够。这些直接或间接导致了目前体育事业单位风险管理不到位，内部控制不健全的现状。　　四、风险导向视角下体育事业单位内控建设的几点想法　　强化体育事业单位内部环境建设　　财政部XX年年底下发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》财会24号文件以来，各体育事业单位都已开始积极筹备和建设中，各级领导从思想上的高度重视以及在人力物力上的全面支持，是内部控制建设体系建立健全的首要保证。体育事业单位，应抽调专业人员　　联盟　　成立独立的风险管理内控机构，设置岗