教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建.docVIP

教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建 2004年6月西安交通大学(社会科学版) 第24卷第2期(总68期)JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Jun.2004 Vo1.24(SumNo.68) 教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建 吴建南,李贵宁 (西安交通大学公共政策与管理学院,陕西西安710049) [摘要]根据绩效评价一般原理,通过对教育财政支出的基本理论及《中华人民共和国教育法》对政府教育职能相关 规定的分析,给出了绩效评价模型,并以此从总体状况,目标达成,合规性,直接影响以及间接影响等五个方面构建了一 种通用指标体系,为教育财政支出绩效评价的实施奠定了基础. [关键词]绩效评价;教育财政支出;指标体系 [中图分类号]G40—054[文献标识码]A[文章编号]1008—245X(2004)02-0025-07 ThePerformanceEvaluationofEducationExpenditure: AConstructionofModelandGeneralIndicatorsSystem WUJian—nan.LIGui—ning (TheSchoolofDepartmentandPublicManagementXianJiaotongUniversity,Xian710049,China) AbstractBasedonthegeneraltheoryofperformanceevaluation,thisarticleanalysesthebasictheoryofedu— cationexpenditureandthegovernmentaleducationfunctionintheEducationLawofthePeopleSRepublicof China,andpresentsamodelofperformanceevaluation.Ageneralindicatorssystemisconstructedfromthe wholestatus,objective—achievement,provision—conformance,directeffectandindirecteffectangles,thus layingafoundationtoimplementtheperformanceevaluationforeductionexpenditure. Keywordsperformanceevaluation;eductionexpenditure;indicatorsystem 一 ,问题的提出 绩效,又称效绩,是一种普遍存在的概念,意指某 一 系统的运作结果,对应于英文中的performance. 任何组织都存在绩效的问题,尽管绩效的内容存在差 异,但任何组织的运作目标都是要提升绩效,因而绩 效导向就成为所有组织管理理念的核心J. 就政府部门来说,迫于财政赤字的沉重压力,关注 结果,强调绩效已成为世界各国财政管理体制改革的 新方向.例如,美国于1993年颁布实施了《政府绩效 与结果法》(GovernmentPerformanceandResultsAct, GPRA)开始进行政府绩效改革,要求联邦政府所有机 构,包括财政部门,必须定期向国会提交年度绩效报告 和中长期绩效报告.澳大利亚早在1984年就实施了 财务管理改进方案(FinancialManagementImprove— mentProgram,FMIP)的类似改革行动,旨在改善澳大 利亚政府的管理绩效与财政状况.除此之外,其他比 较着名的财政管理体制改革还有加拿大支出管理体 系(ExpenditureManagementSystem,EMS),英国中 期财政战略(MediumTermFinancialStrategy,MTFS), 新西兰战略管理(StrategicManagement,ST)以及瑞 典三年框架计划(Three—yearGuidelines,TG)等 等j.可见,保证绩效是当前世界各国财政管理体 制,更确切地说是支出管理体制变革的新趋势. 要保证绩效,必须要对绩效状况予以充分的认识. [收稿日期]2004—02—28 [基金项目]国家自然科学基金项目 [作者简介]吴建南(1970一),男,陕西西安人,西安交通大学公共政策与管理学院副院长,副教授. 吴建南等:教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建 绩效评价由于能更好地知悉,判断和反馈绩效信息,已 成为支出管理的重要工具.对财政支出绩效进行评价 研究,深刻把握财政支出的绩效表现现状,不仅是分析 财政支出绩效影响因素并提出改进策略,从而持续改 进与提高