重庆大学公共管理学院市政管理学课件导论 理解市政管理学（二）.pptVIP

第二节 市政管理与市政管理学 一、市政管理：概念与历史 （一）市政管理：中文与西文 1．中文 中文的“市政”最早见于《周礼?地官》的记载：“凡 会同师役、司市，帅贾师而从，治其市政”。这里的 “市政”指“市场管理”，是市政管理的最初的也是最基本 的范围，相当于现代市政管理中的“工商行政管理”。 2．西文 “市政管理”的英文为 municipal administration，即“城市地方自治的行政”，指城市自治团体对城市的自主管理，其管理主体从城市商会发展为城市议会，其管理范围从管理市场扩展到管理城市公共事务。 (二)市政管理：历史和阶段 1.中国市政管理的发展阶段 (1)上古王朝管制阶段：西周形成城市规划和市政管理制度，王朝进行市政一体管理。 (2)中古市坊体制阶段：隋立市坊体制，唐达鼎盛，对市政作封闭式管理，唐末崩溃。 (3)近古市街体制阶段：宋立市街体制，开放空间，市场繁盛，经济发达，但止于商。 (4)近代开放引进阶段：开创共和，走向世界，设市建制，引入市政管理，一时兴盛。 (5)现代政府包办阶段：战时建国，战事催迫，战时制度，国家统制，政府包办市政。 (6)当代改革变通阶段：和平建设，开放改革，搞活市场，激励竞争，市政走向多元。 2.西方市政管理的发展阶段 (1)行政市政一体阶段：古希腊罗马，古代民主制、共和制时代，行政市政属同一体制。 (2)市政自治阶段：中世纪，城市与王朝相对分离，市政处于市商会和市议会自主管理状态。 (3)政府低度管理阶段：自由资本主义时代， 政府充当” 守夜人” ，只作基本的市政建设与管理。 (4)科层制管理阶段：垄断资本主义时代，政府介入市政，以科层制方式对市政进行大量干预。 (5)城市经营阶段：新自由主义时代，政府用市场化手段提供公共产品，提升市政管理绩效。 (6)城市治理阶段：全球公民社会时代，形成包括政府、企业和公民社会的多中心公共治理结构,各种社会主体介入市政管理。 二、市政管理学：形成与发展 （一）西方市政管理学的形成与发展 1.兴起：20世纪初美国城市化浪潮，促进市政改革与市政学的兴起。1905年纽约市政研究所成立。主要著作有：费尔利《市政管理》(1901)，古德诺(F.J.Goodnow)《城市政府》(1904)，威尔考克斯(D.F.Wilcox)《美国城市问题与政府》(1910)，孟洛(W.B.Munro)《市政府与市行政》(1912)、《市政原理与方法》(1916)等。 2.发展：1930—1970年代国家干预主义时期。市政学与行政学紧密联系，纽约市政研究所改为国家行政研究所，市政和行政两栖的所长古利克(Ｌ.Ｇulick)为其代表，著有《都市问题》。同时以帕克(R.Park)为代表的芝加哥城市社会学派也具有巨大影响。 3.多元推进：1980年代至今为多元发展期。从各方面突破科层制，主要思潮有： (1)新公共管理学派，主张城市企业化经营，公共服务民营化，提高市政供给。 (2)城市治理学派，主张多中心共同治理，市民参与，民主协商，社会网络治理。 (3)新城市社会学派，有 “空间生产”、“社会正义”、“资本城市化”、“集体消费”等理论。 此外，尚有：都市政策理论、全球城市理论、城市竞争力理论、数字城市理论、生态城市理论、可持续城市理论、宜居城市理论、创意城市理论等各种新理论活跃。 （二）中国市政管理学的形成与发展 中国市政管理学的发展，由中国现代城市的发展状况和发展需求来决定，也受发达国家相应学科发展的影响。它的命运与中国城市化、现代化的命运紧密相关。 1.初兴：20世纪20-30年代，现代建市运动和地方自治运动推动中国市政学兴起。市政学留学生回国参与市政管理，开创中国市政学，其间有160多部市政学著作和译作出版，其中董修甲14部，杨哲明9部，张锐4部，江康黎、张金鉴、白敦庸各2部，而孟洛的中译本就有5部。 2.沉寂：1937-1976年代的战争与革命时期，国家不是陷于全面战火就是困于备战体制，城市或者在炮火中损毁或者在体制中萎缩，市政学研究在中国沉寂。 3.复兴：20世纪70年代末起，中国现代化建设复兴，工业化、城市化、市场化全面展开，城市发展走上快车道，导致市政管理学复兴。大量教材、论著陆续出版，开始在政治学学科中发展市政学方向，招收研究生。接着开办行政管理、公共事业管理、城市管理等本科专业，形成了从学士、硕士到博士的教育体制和从大学、研究院到管理部门的研究体制。 三、市政管理学：对象与关联 （一）市政管理学：狭义与广义 1.狭义的市政管理学 研究城市政权组织对市政建设、市政工程和城市公用事业的管理的学科。 2.广义的市政管理学 研究城市政权组织及其管理的学科，主要研究城市特性、市政组织、城