重庆大学公共管理学院市政管理学课件导论 理解市政管理学（一）.pptVIP

导论：理解市政管理学 第一节 城市是公共管理的发源地和成长源 一、“城市革命”：城市的出现与发展是人类历史的重大事件 （一）城市是人类社会最伟大的创造之一 放眼天下，纵横历史，我们发现，人类社会最伟大最直观的创造就是城市。正如古希腊哲人亚里士多德所说，只有在城市，人的本性才能得到最完整的体现。作为最富于聚集性社会性的生物种群，人类所创造的城市将这种聚集性社会性最淋漓尽致地发挥出来。城市这个人类奇观就是人类创造的最大聚集和结晶。 （二）城市革命：人类发展走上文明之路 当人类走过采集游猎的时代，进入农耕畜牧的门槛，长久地聚集定居就成为人类生存的崭新形态。部落的小型聚落开始改变地表的景观，而酋邦的大型聚落——城市，则把人类从蒙昧状态带入拥有国家、高级宗教、金属器具、文字和专门的管理阶层的文明时代。考古学家柴尔德将此现象称为“城市革命”。 （三）城市化：人类社会进入繁荣时期 人类大规模的聚集导致大规模的需求，大规模需求导致大规模生产，于是工业化的时代到来了。同样是大规模聚集，工业化生产与城市化聚居互为因果，并共同酝酿出现代化的生活方式和管理方式。人类进入大规模制造和市场化发展的繁荣时期。 （四）城市世纪：人类迈向全球城市化时代 全球市场的形成和发展推动工业化和城市化向全球蔓延，在20世纪最后二十年，中国全面展开的现代化大大推进了这一进程。进入21世纪，随着第一人口大国中国的城市化率的快速提升（从1978年的17.9%飚升至2007年的44.9%），一个全球城市化的世纪降临了。联合国最新报告称，到今年（2008）年底全球人口将有一半以上生活在城市。 二、城市：社会公共管理的发源地和成长源 （一）城市人口的异质化聚集使社会公共管理成为必要 城市作为大量人口的聚居地，从一开始就打破了部落村社的同质性结构，形成异质性群体共生的历史新格局。村社同质性群体的血缘伦理和宗法制度，无法规约城市异质性群体的多样性和复杂性。因而，超越血缘宗法制度的特殊性，寻求城市异质性群体之间社会管理制度的公共性，也就成为现实的或者历史的必然。 （二）城市是社会公共管理的发源地 城市中异质性人口的相互交往，产生出超越宗族伦理将不同的群体和个体联系起来的更具普遍性的社会形式，使社会公共管理得以在城市发生。正如马克思所说：“随着城市的出现，也就需要行政机关、警察、赋税等，一句话，就是需要公共的政治机构”。 (三)城市的发展推动公共管理的水平不断发展 城市的发展促使城市要素更加丰富、城市功能更加复杂、城市变化更加频繁，从而将城市的公共管理不断推上一个具有更大规模、更快效率、更高水平的台阶，使之成为一个时代或地区的社会公共管理的典型代表。古代的乌尔、巴比伦、底比斯、孟菲斯、雅典、罗马、长安、北京，近现代的伦敦、巴黎、柏林、维也纳、斯德哥尔摩、莫斯科、纽约、芝加哥、洛杉矶、东京、北京、上海、香港、新加坡、悉尼、里约热内卢、墨西哥城等等，无不是当时当地公共管理水平的最高体现，无不是推动社会公共管理前进的强大牵引力。 （四）新世纪的创新型城市将是引导社会公共管理创新的动力源泉 进入当今的城市世纪，遍布世界各地的区域性、国际性、全球性中心城市仍然是推动社会公共管理发展的力量源泉。但是，信息化改变着人类空间聚集方式，也改变着生产力的增长方式。城市将改变，但不会消失。就象聚集方式将改变，但聚集本性不会改变一样。一个城市创新的时代到来了！ 遥远已不复存在，古老却更加沧桑，而创新将引领未来。中国先哲慧示我们：“如将不尽，与古为新”。不管远近，无论古今，城市是人类创新的所在，创新型城市将引导着社会公共管理的新世纪。 * end *