重庆大学公共管理学院市政管理学课件第二章第一节 市政体制（三）.pptVIP

2.1.3 我国的市政体制 一、我国市政体制的基本制度 我国市政体制的基本制度是市人民代表大会制。 二、我国市政体制的基本特征 1. 我国市政体制与国家政体有内在的一致性； 2. 我国市政体制在各城市间有结构的同一性； 3. 中共市委是我国市政体制的领导核心； 4. 城市的地方国家机关实施对城市及辖区的统一管理； 三、我国市政体制的宏观结构 (一)构成：多主体复合系统 1.城市中共领导机关（市、区党委及其工作部门，市国家机关党组）； 2.城市国家权力机关（市、区人大及其常委会）； 3.城市国家行政机关（市、区政府、法院、检察院）； 4.城市人民政治协商机关（市、区政协及其常委会）； 5.城市公民及其组织（市民及市民政治团体和市民社会团体）。 (二)机制:主体间多重互动 1.党委决策 2.人大立法 3.政府执行 4.政协商议 5.市民参与 四、我国市政体制的微观模式 (一)综合协调型 设立城市管理委员会综合协调,由政府各职能部门各负其责的模式。问题是综合职能往往虚化,而城管执法队的行为又经常造成问题,缺乏法律依据。 (二)建管合一型 城市管理职能配属于城市建设委员会,将建设与管理职能合一。问题是职能混淆,重建轻管。 (三)单一管理型 只设市容环卫管理局从事城市公共事务管理。问题是管理单一化,不适应城市的复杂多样性。 (四)多头分散型 将城市管理职能分别交由相关职能部门来分散行使。问题是职能分散,难以综合.有关部门见好都上, 导致管理重叠;见难都让,造成管理空缺。 五、我国的市制层级 （一）直辖市的管理层级 1.市政府(省级)—区政府(厅级)—街道办(处) 二府三管 2.市政府(省级)—区政府(厅级)—镇政府(科) 三府三管 3.市政府(省级)—市政府(县处)—镇政府(科) 三府三管 （二）副省级市的管理层级 1.市政府(副省)—区政府(副厅)—街道办(处) 二府三管 2.市政府(副省)—区政府(副厅)—镇政府(科) 三府三管 3.市政府(副省)—市政府(县处)—镇政府(科) 三府三管 （三）地级市的管理层级 1.市政府（厅）-区政府（县）-街道办（科） 二府三管 2.市政府（厅）-区政府（县）-镇政府（科） 三府三管 3.市政府（厅）-县政府（县）-镇政府（科） 三府三管 4.市政府（厅）-区办事处（县） 一府二管 （四）县级市的管理层级 1.市政府（县）-街道办（科） 一府二管 2.市政府（县）-镇政府（科） 二府二管 六、现行模式存在的问题 (一)我国市政管理体制改革滞后于城市化的发展. (二)我国市政管理体制改革不能适应市场化格局. (三)我国市政管理体制层级设置错综复杂. (四)我国市政管理体制职能配置混淆不清. 1.建管不分，重建轻管 2.管理机构设置不规范 3.管理职能配置不到位 4.分工模糊权限未厘清 (五)我国市政管理体制中社会组织和市民的参与作用亟待加强. * 党委 政府 人大 政协 市民 end *