重庆大学公共管理学院市政管理学课件第六章第三节 城市社会保障管理（一）.pptVIP

6.3 城市社会保障管理 6.3.1 城市社会保障 一、城市社会保障的概念和特点 （一）概念 城市社会保障，是国家和社会为补偿现代社会中被削弱的城市家庭保障功能，通过组织国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的一项福利制度。尤其是在城市社会成员因年老、伤残、疾病、丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过提供物质帮助和社会服务，以使其基本生活和医疗需要得到基本的保障。 （二）特点 1.城市社会保障的责任主体首先是国家和政府，各种社会组织、企业、市民团体和个人在社会保障中也担负着一定的责任； 2.城市社会保障作为一项福利制度，其目标是保障城市社会成员生存和安全等较低层次的需求； 3.城市社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，社会保障和家庭保障之间的关系是相辅相成的。 4.城市社会保障的方式是通过国民收入再分配来提供物质帮助。 5.城市社会保障通过国家立法或行政措施实行，带有强制性。 二、城市社会保障的基本模式（一）自保公助型　 自保公助型社会保障制度起源于德国，它是在工业化发展，经济有较雄厚基础，单位和个人都有了一定经济承受力的情况下实行的。它的目标是为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。自保公助型社会保障制度有以下特征： 1.政府进行有关社会保障立法； 2.社会保险为强制性保险； 3.社会保险的覆盖面大； 4.保险项目多少不等； 5.资金来源以个人和单位为主，同时争取实现资金来源多元化。 (二)国家福利型　 国家福利型社会保障制度初创于英国，尔后在北欧各国实行。它是在经济发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、孤、蚀、残疾都给予安全保障。  国家福利型社会保障制度及其所推行的福利政策的主要特征是： 1.实行收入所得再分配； 2.实行充分就业； 3.实行全方位社会保障制度，保障对象为全社会成员；  4.社会保障制度依法实行； 5.个人不交纳或低标准交纳社会保障费； 6.涉及“从摇篮到坟墓”的一切福利保障。 (三)自我积累型 自我积累型又称强制储蓄型或个人储蓄型。主要强调自我积累、自我保障。其中，新加坡和智利的养老金保障制度最为典型。  1.新加坡的个人帐户储存基金制模式的特点： ①效率高； ②自我保障意识强； ③强制积累； ④互济功能弱。 2.智利的养老金保险制度的基本内容可概括为： ①政府实施立法和监控； ②民营机构具体操作； ③个人账户强制储蓄； ④政府承担最终风险。 end