重庆大学公共管理学院市政管理学课件第六章第一节 城市人口管理（四）.pptVIP

6.1.4 城市流动人口管理 一、我国城市流动人口的概况 城市流动人口是指没有某城市的常住户口而暂住或逗留在某城市的人口。按我国公安部的标准，城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的非常住人口。城市流动人口包括城镇间和城乡间人口的流动，其中主要是农村人口向城市流动。中国流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的1.4亿，超过了全国人口总数的10％，约占农村劳动力的30％。 广州市火车站人潮涌动的流动人口 二、我国城市流动人口的特征(一)年龄结构以青壮年劳动力为主 我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力在流动。15—45岁之间的青壮年劳动力成为流动人口的主流。 (二)文化程度以初中以上学历为主 第五次全国人口普查表明，城市流动人口中具有初中文化程度的超过一半，远高于流出地农村中初中文化人口的构成比重。 (三)流动方式以非完整家庭流动为主 流动人口在流动过程中举家流入本地的家庭流入量相对较弱，具有明显的非完整家庭流动特征，导致流动的不稳定性和巨大的交通拥挤。(四)流动目的地以经济发达城市为主 经济发达地区城市就业机会多，收入较高，人口流动集中在这些地区。(五)流动人口在城市的基本生活条件较差 流动人口居住生活条件较差已经从多次流动人口调查中反映出来，从总体上看，流动人口居住方式比较复杂。 二、城市流动人口对经济社会的双重影响(一）积极作用 1.补充了大量城市经济发展中必不可少的劳动力，促进了城市的经济发展。 2.扩大了城乡之间和城市之间的物质、文化和信息的交流，带动了区域经济社会发展。 3.解决了部分农村剩余劳动力及外来人口的就业问题，推动了城市化进程。（二）消极作用 1.加重了城市基础建设的负担，使原本就较脆弱的城市基础设施体系负荷超载。 2.加大了城市治安管理和计划生育工作的复杂性。 三、城市流动人口的综合管理 根据“因势利导，宏观控制，加强管理，热情服务，兴利除弊”的指导思想，引导人口特别是农村剩余劳动力合理有序流动，加强对流动人口的日常管理和法制教育，依法保护其合法权益，打击混迹其中的各种违法犯罪人员，更好地为城市的改革、发展和稳定服务。1、因势利导 对于城市流动人口构成中的不同类型和不同层次，根据市情分别制定和实行不同的引导政策。2、宏观控制 对城市流动人口的增长速度和人员结构，根据需要进行合理的调节与控制。 3、加强管理就是要加强对城市流动人口的具体管理，形成完整配套的对策。4、热情服务为城市流动人口提供各种服务。 5、兴利除弊 因势利导，宏观控制，加强管理，热情服务，最终都是为了兴利除弊，更好地发挥流动人口对城市发展的积极作用，把负面影响尽可能减到最小。这也是城市流动人口管理的目标所在。 end 重庆市正在制定的流动人口服务管理办法（征求意见稿）