重庆大学公共管理学院市政管理学课件第七章第二节 我国环境管理体制（三）.pptVIP

7.2.3 环境保护管理的国际公约和国际标准 (一)我国参加的国际环境保护多边条约 有数十种之多，主要有：《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国海洋公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《核事故或辐射紧急援助公约》、《及早通知核事故公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《经修订的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》、《南极条约》、《关于环境保护的南极条约议定书》、《国际捕鲸公约》、《1969年国际油污损害民事责任公约》、《 1969年国际油污损害民事责任公约的议定书》、《1969年国际干预公海油污事故公约》，《里约环境与发展宣言》、《世界自然宪章》、保护公民环境权益的《奥胡斯公约》，等等。 (二)国际环境管理系列标准体系(ISO14000) 1.ISO14000环境管理系列标准的含义 ISO14000环境管理系列标准，是国际标准化组织(ISO)为了满足企业环境管理的需要而设计的。这套标准以环境管理体系为核心，给出一整套文件化的环境管理体系要素，其中包括环境审核、环境行为评价、环境标志和生命周期评价等提供支持手段的标准，以帮助企业处理所面临的环境问题。 ISO14000是自愿性而非强制性的国际标准，企业自己决定是否执行。这些标准考虑到不同类型组织对环境管理的两方面的需要，一是内部系统的需要，有助于组织处理所面临的所有法律、商业及其他与环境有关的挑战问题，通过系统的管理环境问题减少环境事故和责任、提高效率、改进组织文化；二是外部系统的需要，有助于向外部相关方确保组织遵守其制定的环境方针，以获得市场准入、减免法律责任。 2.ISO14000环境管理系列标准的产生 国际标准化组织(ISO)是1947年建立的一个国际性非政府组织，是国际自愿标准制定的权威机构。ISO秘书处的总部设在日内瓦。 1991年6月，ISO与国际电工委员会(IEC)联合成立了环境战略咨询组(SAGE)，对国际环境管理的必要性进行评估。SAGE向ISO和IEC建议，成立一个专门的技术委员会TC207，来制定环境管理方面的有关标准。 TC207的宗旨是，通过制定和实施一套环境管理的国际标准来减少人类活动造成的污染，节约资源，促进社会可持续发展。其核心任务就是研究制定ISO14000系列标准，规范环境管理的手段，以标准化工作支持环境保护和可持续发展。TC207下设五个分委会，分别制定了：环境管理体系、环境审核、环境标志、环境表现评价和生命周期评价等五个环境标准。另有一个分委会制定术语和定义。 3.制定ISO14000系列标准的指导思想和关键原则 (1)指导思想 ①1ISO14000系列标准不增加贸易壁垒； ②ISO14000系列标准可用于各国对内审核及对外认证、注册； ③ISO14000系列标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预。 (2)关键原则 ①ISO14000系列标准应具有真实性和非欺骗性； ②产品和服务的环境影响评价方法和信息应有意义、准确和可验证； ③评价方法、试验方法必须采用国际标准、地区标准、国家标准或技术上能保证再现性的实验方法； ④应具有公开性和透明度，不损害商业机密信息； ⑤非歧视性； ⑥能进行特殊有效的信息传递和教育培训； ⑦不产生贸易障碍，国内外一致。 4.ISO14000系列标准的构成 (1)标准构成 ISO14000环境管理系列标准是一个庞大的标准系统，包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等环境管理领域的若干责备。 ISO给14000系列标准预留了100个标准号，编号为ISO14000-- ISO14100。据ISO/TC207的各分技术委员会的分工，这100个标准号分配如下表。 (2)标准子系统之间的关系 ISO14000标准系统是由若干子系统构成，形成全面、完整的评价方法，提供了一整套支持科学环境管理的工具手段，体现了市场条件下“自我环境”管理的思路和方法。这些子系统之间的关系如下表所示。 5.ISO14000系列标准子系统释义 (1)环境管理体系(EMS) 环境管理体系标准是以ISO14001为核心的环境管理体系规范及指南。其运行模式包括：方针、策划、实施与运行、检查和纠正、评审和改进等五个关键部分。通过实施环境管理体系的各个要求，能使组织明确并执行其环境责任。这些要求被用作认证和注册审核的基础。 (2)环境审核(EA) 环境审核已经成为一个迅速发展的领域，但各种审核差异很大。多数环境审核是根据环境法规、环境行为、适当的预防措施或潜在的责任来进行评价的，而针对管理工作进