重庆大学公共管理学院市政管理学课件第六章第五节 城市公共事业管理（四）.pptVIP

6.5.4城市卫生事业管理 一、城市卫生事业管理的定义和意义 （一）城市卫生事业管理定义 　　城市卫生事业管理是指城市政府卫生行政主管部门依据国家有关的法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生免疫、妇幼保健、药品的产销和使用、医疗保险等进行管制、指导和扶持的行政职能行为。 （二）城市卫生事业管理的意义 城市卫生具有物质性和精神性双重的特性，既体现着一个城市的物质文明发展的水平，也体现着城市精神文明发展的水平，是现代城市建设和管理的重要组成部分。搞好城市卫生事业管理，对于保证城市经济建设和改革的顺利进行，有着十分重要的意义，不仅能够保障人民的身体健康，还能维护社会稳定，为社会创造和节约大量的财富。 　 二、城市卫生事业管理的组织机构和工作方针 （一）我国城市卫生事业管理的组织机构 　　我国城市卫生管理组织机构包括卫生行政机构和主要协助管理机构。 1.卫生行政机构。是指对于城市卫生工作负有直接规划、安排、领导、协调、监控和实施等功能职责的政府部门。它包括城市卫生局、防疫站等。 2.卫生业务机构。包括医疗机构（如医院、 急救站）、卫生防疫机构（如卫生防疫站）、妇 幼卫生机构（如妇幼保健所）、药事机构（如制 药厂、药店）、医学教育和科研机构（如医学科 学院）。 3.主要协助管理机构。主要是市、区爱国卫 生运动委员会。 重庆西南医院 　 （二）我国城市卫生事业管理的工作方针 我国城市卫生管理的工作方针是适应社会需要而产生并随着社会发展而发展的。主要表现在一下两个方面。 1.城市卫生事业管理，必须坚持以财政投入为主、以公立医院为主的方针。坚持这一方针，不仅是由社会主义制度的性质所决定，而且是由人类社会所信奉的人道主义伦理所要求的。 2.城市卫生管理还应贯彻预防为主的方针。贯彻预防为主的方针是出于对市民健康负责的城市卫生管理宗旨，以及卫生经济学学关于预防的成本远低于治疗代价的观点。 　 三、城市卫生事业管理的基本内容 城市卫生管理主要是对城市医疗卫生、卫生防疫、医药事务、食品卫生、健康教育等方面工作的管理。概括起来，主要有以下几个方面： （一）制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划 城市卫生管理部门要对进行城市公共卫生状况的分析评价，为制定公共卫生政策提供依据，提出改善公共卫生状况的目标，制定城市公共卫生战略和行动计划，并组织监督实施。 （二）城市医疗事业管理 城市医疗事业管理包括医疗卫生组织、妇幼保健的管理和医疗预防制度 的管理。医疗预防制度的管理，包括劳动保障制度、公费医疗预防制度、合 作医疗制度和医疗预防的免费制度等。 （三）卫生防疫管理 卫生防疫管理主要是贯彻预防为主的卫生工作方针，应用预防医学的理论和技术，开展卫生监督，改善环境、劳动、食品、饮水、学校等各项卫生状况，进行传染病、寄生虫病和地区病、职业病的防治管理，实施国境卫生检疫，除害防病，开展爱国卫生运动。 （四）药事管理 药事管理是城市卫生管理部门按照国家的政策法规和防病治病的需要，对药品的生产、供应、使用和进出口进行管理，保证用药的质量、安全与有效。 （五）食品卫生管理　 指城市卫生管理部门为了保障城市人民的食品安全，对食品的生产和销售进行检查、监督和检验等。 （六）市民健康教育管理 城市卫生管理部门要通过专门的健康教育机构和大众传媒对广大市民进行健康教育；监督中小学健康教育课的开设，各级医院的门诊部及住院病区健康教育专栏的设置，以及社区和工作场所健康教育工作的开展等。 　 四、城市卫生事业管理体制的改革 　　我国城市卫生管理体制改革的重点主要是： （一）转变城市政府卫生管理职能 　　城市卫生管理体制改革的根本在于转变城市政府卫生管理职能，实现“政事分开”。即按照发展社会主义市场经济的客观要求和卫生事业的自身特点，重新界定政府在卫生事业发展中的职责和作用，改变政府大包大揽和履行职责过程中的错位、缺位和不到位的问题。 （二）建立权责明晰、富有生机的城市医疗机构管理体制 　　城市医疗机构是城市卫生管理中的主要业务力量，只有建立权责明晰、富有生机的城市医疗机构管理体制，才能更好地发挥其服务作用。 （三）建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系 　　城市卫生管理要根据社会主义市场经济规律和人民健康需求的发展变化，建立新的卫生服务体系，逐步实现城市卫生资源的合理配置。 end