重庆大学公共管理学院市政管理学课件第六章第五节 城市公共事业管理（一）.pptVIP

6.5 城市公共事业管理  城市公共事业管理，就是对关系到城市社会公众的基本生活质量和共同利益的社会共同事业的管理。城市公共事业的管理主要包括对城市教育事业、城市科技事业、城市文化事业和城市卫生事业的管理。 6.5.1城市教育事业管理 一、城市教育事业管理的定义 城市教育事业管理是指城市政府及其教育行政主管部门以整个城市的教育系统为管理对象，以教育的法律、法规为管理的基本依据，对城市的教育系统及各级各类学校进行教育投资、规划建设和监督指导。 二、城市教育事业的管理机构与管理内容 （一）城市教育管理的机构　　《教育法》第十五条规定：“县级以上各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作”。城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构是城市教育行政部门（教育委员会或教育局）及其所属的区、县教育局。市教育局是市人民政府管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类教学及其他教育机构，既接受同级人民政府的领导，又接受上级教育主管部门的业务指导。 （二）城市教育管理的内容 1、贯彻执行党和国家有关教育的方针政策、法律法规，管理、指导、检查、监督本市教育事业（包括学前教育、基础教育、高等教育、中等职业教育、特殊教育、成人教育和民办教育）的各级各类学校和教育机构的办学状况。  2、制定本市教育事业的规划、计划、和行政措施，统筹全市教育机构、布局调整和体制改革工作并组织实施。 3、编制本市各级各类学校的招生计划并组织实施，监管、指导考试、学籍工作等；统筹管理全市教育经费，编制全市教育事业经费的预决策，监督全市教育事业经费的运行，监管全市教育事业国有资产和基础项目；统筹规划并管理本市教育事业所属机构的人事工作。 4、统筹规划并管理本市各级各类教育机构的教学工作、思想品德教育工作、体育卫生工作、艺术教育工作、劳动技术教育工作、国防教育工作、法制教育工作和总务工作。管理、指导本市各级各类学校教育教学改革，组织检查、评估各级各类学校教育质量；规划并指导本市教育科学研究和教育教学研究；负责本市教育基本信息的统计、分析、发布；规划并管理指导本市教育现代化信息技术发展工作。负责本市语言文字规范化建设工作。 三、城市教育管理的基本制度　　根据《中华人民共和国教育法》等教育法规，我国城市的教育制度主要有： （一）教师资格制度。 经过法定的机构和程序，包括鉴定学历证书、培训证书，通过相关业务或技能的考核，认可并颁发教师资格证书。教师须持证上岗。 （二）教师职称制度。教师根据学历、教学经历、教学和科研成果等，并通过不同等级的外语和计算机考试，申报职称；经法定的评审机构表决同意，获得相应的技术职称。凭借一定的职称，可以承担相应的教学任务。 （三）教育评估制度。中国地级以上城市的教育主管部门都设有教育评估机构，主要任务是评估一个学校的办学资格和学校教学质量的等级。 （四）招生考试制度。省级以上政府的教育主管部门设立教育考试院，负责各级各类学校招生考试的命题、试卷印发、阅卷等工作；各级教育主管部门的招生机构会同学校负责组织招生考试，划定各类录取分数线，监督学校的招生录取工作。 （五）教材审定制度。对义务教育各类课程的教材、中、高等教育主干课程的教材，由教育主管部门组织专家编写和审定，并以教育主管部门的名义要求学校使用。 （六）毕业统考制度。对义务教育，地级以上政府的教育主管部门组织辖区内所有学校的毕业生参加毕业统一考试，作为颁发毕业证书的依据。 （七）教育督导制度。县级以上政府的教育主管部门都设置教育督导室，指导学校教学工作，检查学校遵守各项教育制度的情况，调查学校教育发生的突出事件或问题，并向教育主管部门报告调查的结论，提出处理的建议。 （八）学生工作制度。各级各类学校在党组织和行政班子的领导下，都配备班主任、辅导员，在学生党、团组织的协助和各种学生社团的参与下，开展学生自主、丰富多彩的学生工作。 （九）学校党政领导考核制。学校实行中共党组织领导下的校长负责制，党政领导与上级政府的教育主管部门签订任期目标责任制，并接受上级部门的年度考核和离任考核。 四、城市教育事业管理体制的改革 （一）我国原有城市教育管理体制存在的问题　 1、政府对教育实行集中而直接的管理，对学校管得太多、统得过死，致使学校尤其是高等院校缺乏活力。这是由于改革开放前，受计划经济体制和苏联教育体制影响形成的国家集中计划、政府直接管理的城市教育管理体制所造