重庆大学公共管理学院市政管理学课件第六章第三节 城市社会保障管理（二）.pptVIP

6.3.2 城市社会保障管理 一、城市社会保障管理概要 （一）城市社会保障管理的定义 　城市社会保障管理，是指城市政府及其社会保障职能部门为贯彻落实国家的社会保障法律和政策，依法建立城市社会保障体系，筹集和运行保障资金，调节保障分配，维持保障秩序而进行的一系列行政管理活动。其中包括城市的社会保险管理、社会救济管理、社会福利管理和社会优抚管理等方面。 （二）城市社会保障管理的机构 1.市劳动和社会保障局：市劳动和社会保障局主要负责城市社会保险管理工作，下设养老保险处、医疗保险处、失业保险处、社会保险基金监督处等部门，分工负责各自的社会保险管理工作。 2.市民政局：市民政局主要负责城市的社会救助、社会福利以及社会优抚等工作。下设救灾救济处和社会福利处等。 3.市卫生局、人事局等相关部门：卫生局涉及社会医疗保险、医疗救助和社会福利等有关工作的处理与配合；人事局涉及国有单位、公共事业在职人员社会保障的相关工作的处理与配合。 (三)城市社会保障管理的目标 1.贯彻国家的法律和政策，实现社会保障法制化　 将社会保障纳入法制化轨道，通过法律实施社会保障的各项政策措施，将对社会资源的再分配以权利义务的形式确定下来，更加稳定、公平和有效地达到社会资源的再分配效果。 2.坚持公平与效益相统一，实现保障的社会化 城市应建立全面的社会保障网，力求使每一个社会成员都能享受社会保障。同时在保障分配方面将个人的贡献和提供的积累与保障待遇挂钩。 3.坚持资金筹集与保值相结合，实现保障资金运行的良性化　　城市政府在运用社会化手段广泛筹集社会保障资金的基础上，借助金融杠杆实现保障基金的增值，形成社会保障资金运行的良性循环机制。 4.规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化 对多部门实施的社会保障管理进行规范化调整，理顺关系，形成程序 （四）城市社会保障管理的作用 优良的城市社会保障管理对城市的稳定和发展具有重要的保证作用。 1.有利于城市社会稳定　社会保障是维持社会公平的重要手段，城市社会保障能够使城市社会成员有安全、稳定感，减轻改革时期由于失业、职工收入差距拉大等问题带来的社会动荡。 2.有利于城市经济发展　 保证劳动力的再生产，使劳动者获取和提高竞争能力，从根本上促进城市经济繁荣发展。  3.有利于优化社会消费结构 社会保障根据劳动者在生命周期中各个阶段不同的消费要求，设置不同的保障项目，从而间接地引导消费投向，使之趋于合理。 二、城市社会保障管理的内容 （一）城市社会保险管理 1.养老保险管理。养老保险是我国开展最早的一项城市社会保障制度。我国城市实行的是社会统筹与个人账户相结合的基本养老制度。其管理内容包括： （1）确定基本养老保险费的征缴范围，单位与职工都要参加此项保险。 （2）确定基本养老保险费的征缴比例。 （3）加强养老保险基金征缴和监管，建立财政专户，收支两条线管理，严禁挪用。 （4）养老保险金由社会统筹，实行社会化发放。 2.医疗保险管理。医疗保险提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。医疗保险有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。其内容有： （1）城镇所有用人单位都要参加基本医疗保险。 （2）负责征缴医疗保险费，单位和员工共同缴纳基本医疗保险费。 （3）建立基本医疗保险头筹基金和个人账户。 （4）确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。 （5）监督医疗保险基金的使用。 3.失业保险管理。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。城市失业保险管理包括： (1)确定失业保险费的征缴范围，单位和员工都须交纳失业保险费。 (2)确定失业保险的来源：单位保险、财政补贴、失业保险基金利息和其他资金。 (3)按照缴费标准依法征缴失业保险费，单位按工资总额2%，个人按工资1%缴纳。 (4)按规定发放失业保证金，缴费1-5年发12个月、5-10年发18个月、10年以上发24个月. (5)对社会失业保障基金实施监督检查。 4.工伤保险管理。工伤保险是指是指国家或社会为生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及家属提供的医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。城市工伤保险管理的内容主要依据《职业病防治法》及 《工伤保险条例》等法规执行。 5.生育保险管理。生育保险是指国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。我国城市生育保险管理内容的法律依据主要是 《女职工劳动保护规定》和《企业职工生育办法》。 （二）城市社会救济管理 城市社会救济管理是指城市民政部门依法向陷入生存困境的社会成员提供基本生活