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从政府审计职责的发展看《审计法》的修改 　　政府审计职责是指国家法律确定的审计机关应当承担的任务，是审计机关开展审计工作的前提和基础。审计职责具体包括三层涵义：审计监督的范围、审计监督的对象和审计监督的目标。《审计法》于1995年1月1日施行以来，我国审计工作环境发生了显著变化，社会主义市场经济体制初步建立，民主法制建设继续推进，政府审计职责逐步发展，《审计法》规定的审计监督范围、对象和目标已经不能完全适应审计监督的需要，《审计法》的修改迫在眉睫。经过酝酿和有关立法程序，XX年2月，十届全国人大常委会第14次会议提出,XX年全国人大常委会将审议修改《审计法》。下面根据审计职责的概念，从政府审计范围、对象和目标的发展谈一谈《审计法》的修改。　　　　一、政府审计范围的发展与《审计法》的修改　　　　XX年11月，党的十六大提出，要发挥审计部门在加强对权力的制约和监督中的作用。这是执政党对审计工作的要求，也是政府审计的应尽之责。历史经验证明，权力不受制约和监督，必然导致权力滥用和腐败，而腐败现象是国家和社会的一大毒瘤，是对社会主义和谐社会的严重破坏，是社会主义政治文明建设的绊脚石。政府审计作为宪法规定的一项专门的经济监督制度，是对国家权力进行制约和监督的重要手段。政府审计范围不能局限于国家行政机关和国有企事业组织，还应该扩大到其他国家财政拨款单位，包括人大、政协和党团机关。例如，XX年审计署曾经审计全国政协办公厅的预算执行情况。因此，建议《审计法》第一条增加一句：“完善权力制约和监督机制”；第三章“审计机关职责”增加一条：“审计机关对人大、政协和党团机关等财政拨款单位的财政收支，进行审计监督。”　　政府审计是代表国家和人民意志实施的专门经济监督，是国家财政资金和国有资产的守护神。只要有国家财政资金和国有资产的单位就不能脱离政府审计监督的范围。目前，随着经济体制改革的深化，国有资产管理体制改革向纵深发展，股份制成为公有制的主要实现形式，企业投资主体日益多元化，国有资产占主导地位的企业越来越少，国有资本只是以一个股东的形式参与多元化投资，而对这部分国有资产的审计监督缺乏法律依据。因此，建议《审计法》改变只对“国有资产占控股地位或者主导地位企业”进行审计监督的规定，将国有资产占非控股地位或者非主导地位的企业和单位也列入审计监督的范围，以保证国有资产的安全、完整和有效运营。至于是否对国有资产占非控股地位或者非主导地位的企业和单位进行审计，可由审计机关根据实际情况安排。但如果不将其列入《审计法》规定的审计范围之内，审计机关则无权对其进行审计监督，由此会造成国有资产的监管漏洞。　　　　二、政府审计对象的发展与《审计法》的修改　　　　1999年5月，中办、国办联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。XX年11月，中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署联合发文，提出将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。XX年1月，中共中央下发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要突出对领导干部经济责任的审计。经济责任审计已经成为加强对权力的制约和监督、预防和惩治腐败、促进依法行政、选拔和任用领导干部的有效途径，并在实践中取得了实际效果。据统计，XX年至XX年上半年，全国共有万名领导干部接受了经济责任审计，查出违法违规金额3912亿元，损失浪费金额252亿元，管理不规范金额3398亿元；各级组织人事部门参考审计结果，选拔任用万人，降职1730人，撤职983人，并有1232人受到党纪政纪处分，3253人被移送纪检监察和司法机关处理。经济责任审计成为政府审计的重要内容，政府审计监督的对象也就从有关单位的财政财务收支及其有关经济活动，扩大到单位主要领导人的决策和管理行为。为此，建议将中办、国办有关经济责任审计的规定上升为国家法律，在《审计法》第三章“审计机关职责”中增加一条：“审计机关对党政机关、国有企事业单位的主要领导干部履行经济责任的情况，进行审计监督”。　　政府审计对于维护社会稳定和保护最广大人民群众的根本利益具有不可推卸的责任。《审计法》规定，“审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督”。但是，随着国家慈善事业的发展和社会捐赠活动的增多，非政府部门和社会团体等有关单位非受政府委托管理的社会捐赠资金也日益增多，这部分资金涉及捐赠者的利益和社会公众的利益。为维护社会稳定，保护捐赠者和社会公众的利益，审计机关可以对涉及社会公众利益的、接受捐赠资金额较大的单位的财务收支，进行审计监督。例如：审计署XX年组织全国审计机关审计防治非典专项资金和社会捐赠款物