西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第九章（三）.pptVIP

L/O/G/O 9-2-1 公共政策调整的含义、内容、作用 西南交通大学 郭红玲 所谓的政策调整，是在政策评估和监控所获得的有关政策系统运行 (尤其是政策执行的效果)的反馈信息的基础上，对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 一、含义和特点 政策调整具有以下三个特点: 渐进性。政策调整是随着政策的实施而不断进行的，它是对原有政策的修正和发展，其目的是为了保证政策的稳定和延续;因此在我国的实践中，政策调整的幅度一般以不影响稳定为限，调整的办法也多是通过协商、逐步达成的。 局部性。政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案;可以是主体，也可以是客体。如果政策系统发生了大规模或是根本性的变动，叫做政策变革而不是调整。 动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所作出的主动或被动的适应。环境的变化是持续不断的，这就要求政策系统要不断地作出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中确保政策目标的实现。 1、政策目标调整 有些公共政策在经过一段时间的实施之后，会发现其原定目标偏离了客观实际，有的目标定得过高，在一定期限内难以达到;有的目标定得过低，难以有效解决社会问题或者与人民群众的期望相去甚远;有的则是目标不够明确或者目标过多，让人感到无所适从和力不从心;有的则在具体期限、指标等方面限定过死，缺乏灵活性;等等。当出现这些情况时，就应当及时对原定目标进行校正、修订或者重新确立。 二、调整的主要内容 2、政策方案调整 方案是实现目标的具体安排，对目标的调整通常也会连带着对实施方案进行调整，但更多的是在目标明确的情况下，认识到原定方案存在这样或那样的不足，而对其进行必要的调整。这些不足包括运行成本过高、运行条件过于苛刻、负面影响过大等情况。方案的调整要根据方案本身与实际情况的差距程度来进行相应的变更，基本可行的只要做一些局部的修订;如果与现实差距过大，则要做大幅度的调整甚至推倒重来，制定新的方案。 3、政策措施调整 政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。比如说，在政策执行过程中出现了偏差，其原因可能是步骤安排不合理或是产生了脱节，也可能是使用的方法不当或是采取了不合适的对策，再就是对细节问题考虑不周、缺乏应急准备等等。这些情况都是经常出现的，也是比较容易调整的，关键是要本着实事求是的原则对出现的问题进行及时的补救和修正，使执行措施更加有效和完善。 4、政策关系调整 政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向的关系。由于政策问的复杂多样和相互关联，因此在同一时间、同一范围内实施的公共政策一般不只一项。但如果不同部门之间不注意协调和呼应，就会造成政出多门的现象，这些政策往往只从本部门的职责、利益出发，相互间常常存在着矛盾和冲突，这就让下级执行部门陷于“下面一根针，上面千条线”的困境，导致执行困难或执行偏差。 另外，政策的制定、执行、评估和监控各环节之间的关系如果安排不当，也会造成不必要的混乱和千扰。因此，对政策关系的调整，就是要理顺那些在实际中存在摩擦和冲突的各个部门、各项政策、各个环节之间的关系，明确各目的职责范围，协调各方发挥作用的时机，避免相互干扰和资源的重复浪费。 5、政策主、客体调整 在公共政策的实施过程中，政策的主体和客体也会发生变化。就主体而言，由于制定或执行政策的权力机关存在能力不足、机构不全、职责不清等原因，从而造成政策效果不佳或导致政策失误，这就应当对机构本身进行调整。 三、作用 政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。因此，政策调整的作用表现在： 1、及时纠偏、预防失误。公共政策在执行过程中往往容易出现偏差，这种偏差可能是主观认识不够或有意为之，也可能是客观条件受到限制而造成的。如果这些偏差得不到及时纠正，那么该项政策执行的时间越长，涉及面越广，造 成的损失也就越大，甚至导致整项政策的失败。 2、协调关系、有序运行。政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。比如有些地区和部门从本位主义出发，制定一些无视全局、缺乏长远眼光 的政策，结果造成某些政策之间出现相互矛盾、相互掣肘的情况。而在条块体制下，这些相互矛盾的政策又会使执行者要么各行其是，要么无所适从，造成混乱 无序的局面，其结果是无助于解决实际问题并损害到人民群众的利益。因此，各 级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。 3、发展完善、保持稳定。 公共政策是动态发展的。这种发展表现在两个方面: 一方面，客观环境和条件是不断发展变