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完善电子化系统是规范招投标行业的重点——对话上海宝华国际招标有限公司总经理张利江 文/本刊记者 韩 完善电子化系统是规范招投标行业的重点 ——对话上海宝华国际招标有限公司总经理张利江 文/本刊记者 韩 倩 疑投诉处理的变革作为切 入点和落脚点。 最后，可以考虑成 立国家以及各省级的招投 标综合监督部门。目前国 务院下属九大部门都有招 投标的监督职能，各省、 市、县也在发规范性文 件，有些还违反上位法， 严重影响了招投标的规范 发展和统一市场的形成。 这个问题在工程类招标尤 为突出。因此，希望各省 市建立统一的招投标综合 监督部门，并在操作中尽量避免政出多门，防止参与招投 标的企业要适应各地不同的竞争规则、增加交易成本。条 件成熟时，建议将国家层面的招投标部级协调机制实体 化，有利于从上到下对招投标实行综合统一监督。 从三个点着手，完善招投标行业监督 《经济》：招投标制度的贯彻落实，直接关 系到国家战略和宏观经济政策。国家应从战略发 展层面重视招投标行业规范制度，您作为招标投 标行业的直接参与者，认为应从哪些方面加大力 度规范行业制度？ 张利江：首先我们要充分认识并高度认可招 投标是市场经济下一种有效的资源配置手段。事 实上，它的作用越来越重要，应用范围也越来越 广——过去大多用于依法必须招标的范围，如设 备、施工等领域，现在不断向日常消耗品和服务 领域延伸，如保险、审计、物业管理的采购，都 在推行招标。 谈到规范，很多人认为法律法规等制度应当优先完 善。其实，招投标法律法规规章的体系总体上还是比较完 善的，当前首先要关注的是解决现行法律法规规章的执行 力问题。目前，招投标的法律法规规章很多，但执行得不 够好。应该加大执法检查，尤其是对招标人和招标代理机 构的抽查与监督。在工程建设领域突出问题重点整治这一 有利期间，可聘请业内的招投标专家来支撑做这项工作， 对招投标各个环节的违法事件集中曝光和处理，形成高压 态势，遏制招投标领域的各类违法行为。 其次，招投标法律体系的定位应予调整。现行的招 投标法律法规更多体现的是行政监督职能，可以说它们 主要是行政法。但既然招投标是一种市场化的资源配置 手段，是一种市场交易行为，那么，招投标法应该定位 为市场交易法。在现阶段，我认为可先把招投标中的质 发展电子化采购，制定系统定位标准 《经济》：电子化信息系统无论对于招投标行业还 是政府采购领域都是未来发展的重点。完善电子化信息系 统是招投标行业规范化发展中不可缺少的一部分，您能以 宝华招标公司在电子化方面的实践来阐述下整个行业在建 设电子化方面的关注重点吗？ 张利江：招投标电子化是行业发展的必然趋势。我 们对这一点早有认识，在2003年就着手开建电子化招投标 重点关注系统，并在2008年11月20日建成上线全流程的网上招投标平台，投标人足不出户就能完成所有的工作。截至今年4 月10日，我们这个平台已经完成1374个项目，业务覆盖所 有的招标类型。在建设重点方面，我认为前期准备工作要充分，不 能急于求成、盲目上马。在电子化之前要完成招标管控 模式和制度体系的梳理，并实现业务流程的规范化和标准 化。流程在标准化之后，要实现格式化、模块化和数据 重点关注 系统，并在2008年11月20日建成上线全流程的网上招投标 平台，投标人足不出户就能完成所有的工作。截至今年4 月10日，我们这个平台已经完成1374个项目，业务覆盖所 有的招标类型。 在建设重点方面，我认为前期准备工作要充分，不 能急于求成、盲目上马。在电子化之前要完成招标管控 模式和制度体系的梳理，并实现业务流程的规范化和标准 化。流程在标准化之后，要实现格式化、模块化和数据 化，小到招标公告，大到评标过程，都要分成明确的章节 和字段。建设信息系统，一定要由业务主导，单纯靠一般 的软件公司必然失败。业务思路清晰，再有熟悉招投标业 务的软件设计和开发人员，才有可能将招投标的电子化做 好。另外，是不是每个单位，特别是政府机关和国有企 业，都要建设自己专用的招投标信息系统？这个问题值得 思考。我们的看法是与其花大量投资建设多个信息孤岛， 况且还未必能顺利建成，还不如大家一起来建设和应用电 子招投标公共交易平台。 实现全流程网上招标，构建互联互通的统一系统 《经济》：纵观全国，您认为现有的电子化招标系 统存在什么问题？请从国家层面为电子化招投标提出一些 建设性意见。 张利江：从各地现有的电子招投标系统来看，多数没 有实现全流程的互联网操作，只是一个招标信息和中标信息 的发布场所。有些实现了开标前的网上操作，但最重要的评 标环节不在网上进行或者是作为内部作业系统独立运行，这 就埋下了评标不公的隐患。部分系统还把一些违反招投标法 律法规规章的评标规则，用信息系统固化了下来。 目前，各地对招投标电子化的需